Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Москва
07 ноября 2013 г. Дело № А40-97825/2013
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2013 г.
В составе председательствующего судья Ю. Ю. Лакоба
шифр судьи 39-345
При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смыр И.Р. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический молодежный театр» (125009, г. Москва, Театральная площадь, д. 2) к Государственному Учреждению – Главное Управление Пенсионного фонта Российской Федерации № 10 по г. Москве и Московской области (ОГРН 1027701022788, ИНН 7701319704, адрес 101000, г. Москва, М. Златоустинский пер., д., стр. 1, дата регистрации - 19.12.2002 г. о признании недействительным решения ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области от №400/222 от 21.05.2013г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовой санкции, подлежащей уплате, об уменьшении размера финансовой санкции в 10 раз с суммы 543 368 руб. до суммы 54 336 руб. 80 коп.
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Сараева Л.В. по дов. от 10.09.2013г., Пряженцева Т.С. по дов. от 16.07.2013г. № 1-07/2013
от ответчика:. Пономарев А.А. по дов. от 08.05.2013г. № 210-11/8/7085
У С Т А Н О В И Л:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский государственный академический театр» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области от №400/222 от 21.05.2013г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовой санкции, подлежащей уплате, об уменьшении размера финансовой санкции в 10 раз с суммы 543 368 руб. до суммы 54 336 руб. 80 коп. /с учетом произведенного уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ/.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по доводам заявления. Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, дополнениях к отзыву.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, пришел к выводу о обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.
Судом установлено, что ФГБУК "Российский государственный академический молодёжный театр" зарегистрировано в ГУ-ГУ ПФР №10 по г. Москве и Московской области в качестве страхователя за номером 087-101-000-052.
Ответчиком проведена проверка представленных Страхователем сведений по индивидуальному (персонифицированному) учету в системе обязательного пенсионного страхования (далее – индивидуальные сведения) за 4 квартал 2012 года. По результатам которой, составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 222 от 26.03.2013 г. /л.д. 4-5/.
По результатам рассмотрения № 222 и возражений страхователя от 30.04.2013 вх. №210-7/10290 и вынесено решение от 21.05.2013 №400/222 о привлечении страхователя к ответственности, которым Общество привлечено в ответственности предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон), которым общество привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 543 368 руб. /л.д. 6-7/.
Проанализировав доводы заявления и отзыва на него, выслушав представителей сторон, рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, находит заявленные страхователем требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должника к ответственности послужили следующие обстоятельства.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи обязаны представить в территориальный орган ПФР сведения о каждом работающем у них застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы): за первый отчетный период 2010 г. (полугодие) - до 1 августа 2010 г.; за второй отчетный период 2010 г. (календарный год) - до 1 февраля 2011 г.; с 2011 г. - ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
Общество, в нарушение статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ не представило в срок сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 4 квартал 2012 г.
Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» установлено, что непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, к страхователям, в том числе физическим лицам, которые самостоятельно уплачивают взносы на обязательное пенсионное страхование, применяется финансовая санкция в размере 10% от сумм взносов.
Как пояснил представитель пенсионного фонда, при вынесении оспариваемого решения фондом соблюден порядок привлечения общества к ответственности, смягчающие вину обстоятельства отсутствуют.
Суд не может согласиться с доводами ответчика, поскольку пенсионным фондом при вынесении оспариваемого решения не учтены имевшиеся смягчающие вину заявителя обстоятельства.
В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным законом установлена ответственность.
При этом, согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 212-ФЗ ответственность за совершение правонарушений несут организации, индивидуальные предприниматели и физические лица в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 данного Федерального закона обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
Таким образом, перечень смягчающих ответственность обстоятельств является открытым.
Согласно ч. 4 ст. 44 Федерального закона № 212-ФЗ, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
Следовательно, санкции могут быть уменьшены судом до такого размера, который суд посчитает допустимым в конкретной ситуации при наличии смягчающих ответственность обстоятельств.
Согласно пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2004 № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» следует, что на правоотношения, связанные с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено законодательством об обязательном пенсионном страховании.
Положения пункта 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.1999г. № 41/9 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривают уменьшение штрафа не менее чем в два раза при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, установленного судом.
Так, к обстоятельствам смягчающим ответственность нарушителя в соответствии со сложившейся судебной практикой, могут быть отнесены: признание факта совершения нарушения; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения; непродолжительный период просрочки; отсутствие умысла на совершение правонарушения.
На момент вынесения пенсионным фондом оспариваемого решения имелись обстоятельства, смягчающие вину заявителя ответственность.
ФГБУК "Российский государственный академический молодёжный театр" является федеральным государственным бюджетным учреждением культуры, которое финансируется из средств федерального бюджета. Обществом индивидуальные сведения за 4 квартал 2012 года сданы в пенсионный фонд 16 февраля 2013 года, т.е. с нарушением, установленного законом срока в 1 день. Указанная просрочка признается судом незначительной. Кроме того, общество не отрицает факт совершенного им правонарушения. Действия заявителя по несвоевременной сдаче отчетности не повлекли неблагоприятных последствий для застрахованных лиц. Как следует из материалов дела, причиной несвоевременной сдачи отчетности в пенсионный фонд послужило то обстоятельство, что работники бухгалтерии заявителя, которые должны были готовить отчетность, отсутствовали на рабочем месте в связи с временной нетрудоспособностью. Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела копиями листков нетрудоспособности сотрудников бухгалтерии общества, приказом о расторжении трудового договора, приказом об отмене отпуска (л.д.13-15). Кроме того, правонарушение заявителем совершено впервые, задолженность перед пенсионным фондом отсутствует, что заинтересованным лицом в судебном заседании не отрицалось.
Таким образом, в действиях ФГБУК "Российский государственный академический молодёжный театр" отсутствовал умысел на совершение правонарушения.
Судом установлены смягчающие вину заявителя обстоятельства по делу. Принимая во внимание формальный характер состава правонарушения, приведенные выше обстоятельства, а также действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд признает справедливым и обоснованным снижение размера финансовых санкций в 10 раз.
При указанных обстоятельствах, решение ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области №400/222 от 21.05.2013г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 489 031,20 руб. подлежит признанию недействительным.
Суд признаёт соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009г. № 212-ФЗ решение ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области №400/222 от 21.05.2013г. в части взыскания штрафа в размере 54 336,80 руб.
По положениям статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.
В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам отнесена государственная пошлина.
В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 года судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Уплаченная обществом при обращении в арбитражный суд государственная пошлина в размере 2 000 руб. подлежит взысканию с фонда в качестве возмещения понесенных заявителем судебных расходов по уплате государственной пошлины на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме, поскольку законодательством не предусмотрен возврат заявителю по делу, в котором ответчиком является государственный орган, уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, отношения по распределению которых возникают между сторонами судебного разбирательства после уплаты заявителем государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, данные отношения не регулируются главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 № 139).
Излишне уплаченная госпошлина подлежит возвращению из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 110, 167-170, 180, 197, 201 АПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.
Признать недействительным решение ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области №400/222 от 21.05.2013г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 489 031,20 руб. Признать соответствующим Федеральному закону от 24.07.2009г. № 212-ФЗ решение ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области №400/222 от 21.05.2013г. о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части взыскания штрафа в размере 489 031 руб. 20 коп.
Взыскать с ГУ - ГУ ПФР № 10 по г. Москве и Московской области в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Российский государственный академический молодежный театр» (125009 г. Москва, Театральная площадь, д.2 ОГРН 1037739196747) расходы по госпошлине 2 000 (две тысячи) руб.
Возвратить ФГБУК «Российский государственный академический молодежный театр" из дохода федерального бюджета госпошлину в размере 4 000 руб., уплаченную по квитанции от 19.08.2013.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.
Судья Ю.Ю. Лакоба
