Арбитражный суд Челябинской области
454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
(резолютивная часть)
г. Челябинск
24 августа 2023 года Дело № А76-15808/2023
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 года.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Архипова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Марининой К.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер – Энерджи», г. Челябинск, ОГРН 1077764643220 к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области, Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области о признании недействительным уведомления от 11.04.2023 об отказе в приеме налогового документа и обязании устранить нарушенные права, о признании незаконным бездействия,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: не явился, извещен;
от Межрайонной ИФНС России № 22 по Челябинской области: Плетнева О.А. (доверенность №04-09/019185 от 29.12.2022, служебное удостоверение),
от УФНС России по Челябинской области: Удовицкая С.А. (доверенность №06-16/002211 от 14.12.2022, служебное удостоверение),
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Партнер – Энерджи», г. Челябинск, ОГРН 1077764643220 (далее – заявитель, ООО «Партнер – Энерджи») 19.05.2023 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 22 по Челябинской области (далее – ответчик, налоговый орган, инспекция, Межрайонная ИФНС № 22 по Челябинской области) о признании недействительным уведомления от 11.04.2023 об отказе в приеме налогового документа и обязании принять бухгалтерскую отчетность на бумажном носителе, к Управлению Федеральной налоговой службы по Челябинской области (далее – УФНС России по Челябинской области, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не ответе на жалобу на действия нижестоящих налоговых органов от 03.05.2023.
Заявитель в судебное заседание не явился о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание сторон, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие заявителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Инспекцией представлен отзыв на заявление, в котором отклонены его доводы со ссылкой на законность отказа в принятии годовой бухгалтерской отчетности заявителя, поданной в бумажном виде, поскольку с 2020 года все налогоплательщики, за исключением прямо названных в законе, обязаны представлять годовую бухгалтерскую отчетность в электронном виде.
Представителем Управления представлено решение от 29.05.2023 № 002011 по жалобе заявителя, поступившей в Управление 11.05.2023, а также доказательства его направления заявителю.
Как следует из материалов дела 31.03.2023 ООО «Партнер-Энерджи» направило в адрес Инспекции посредством Почты России полный комплект бухгалтерской отчетности за 2022 год на бумажном носителе.
Согласно объяснениям общества необходимость предоставления документов на бумажном носителе, а не в электронном формате была вызвана истечением срока действия ключа электронно-цифровой подписи (далее – ЭЦП) и невозможностью получения нового ключа ЭЦП в виду того, что в ЕГРЮЛ была внесена запись о недостоверности сведений об адресе ООО «Партнер-Энерджи».
11.04.2023 МИФНС №22 по Челябинской области направлено в адрес заявителя уведомление об отказе в приеме налогового документа, представленного на бумажном носителе, ввиду необходимости его предоставления в электронном виде.
03.05.2023 ООО «Партнер – Энерджи» обратилось в УФНС России по Челябинской области с жалобой на действия Межрайонной ИФНС № 22 по Челябинской области, выразившиеся в отказе принять бухгалтерскую отчетность. Данная жалоба получена Управлением 11.05.2023, согласно отметке на жалобе.
В виду неполучения ответа, полагая, что указанные действия (бездействие) проведены в нарушение требований действующего законодательства ООО «Партнер – Энерджи» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с рассматриваемым требованием.
В суд ответчиками представлено решение УФНС России по Челябинской области на указанную жалобу от 29.05.2023 № 002011 по жалобе заявителя, поступившей в Управление 11.05.2023, а также доказательства его направления заявителю.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.
Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 5.1) пункта 1 статьи 31 НК РФ налогоплательщики обязаны представлять в налоговый орган по месту нахождения организации, у которой отсутствует обязанность представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, составляющую государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность не позднее трех месяцев после окончания отчетного года, за исключением случаев, когда организация в соответствии с указанным Федеральным законом не обязана вести бухгалтерский учет, или является религиозной организацией, или является организацией, представляющей в Центральный банк Российской Федерации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не предусмотрено настоящим подпунктом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) в целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей.
Пунктом 4 статьи 18 Закона № 402-ФЗ предусмотрено, что от представления обязательного экземпляра отчетности освобождаются:
1) организации бюджетной сферы;
2) Центральный банк Российской Федерации;
3) религиозные организации;
4) организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации;
5) организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Закона № 402-ФЗ обязательный экземпляр отчетности представляется экономическим субъектом в виде электронного документа не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.
Исходя из толкования совокупности данных норм, суд приходит к выводу, что все экономические субъекты, за исключением прямо предусмотренных пунктом 4 статьи 18 Закона № 402-ФЗ обязаны представлять обязательный экземпляр бухгалтерской отчетности в электронном виде в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ.
Форматы представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в виде электронных документов, порядок представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней, а также правила пользования государственным информационным ресурсом с учетом положений части 9 настоящей статьи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Приказом ФНС России от 13.11.2019 № ММВ-7-1/569@ (зарегистрирован Минюстом России за №56754 от 10.12.2019) «Об утверждении порядка представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности» утвержден порядок представления экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности и аудиторского заключения о ней в целях формирования государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 раздела 2 Порядка обязательный экземпляр отчетности и аудиторское заключение о ней с 01.01.2020 представляются налогоплательщиками в налоговый орган в виде электронных документов посредством использования официального сайта ФНС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или по телекоммуникационным каналам связи через оператора электронного документооборота, подписав ее своей квалифицированной электронной подписью, либо через уполномоченного представителя, действующего от имени заявителя на основании доверенности.
Согласно п.9 Порядка основаниями для отказа в приеме обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней являются:
- не соблюдение формата представления обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней;
- отсутствие усиленной квалифицированной электронной подписи или несоответствие данных владельца квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи данным в обязательном экземпляре отчетности и аудиторском заключении о ней;
- представление обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней в налоговый орган, в компетенцию которого не входит прием этого обязательного экземпляра отчетности и аудиторского заключения о ней.
Поскольку Обществом в нарушение положений Закона № 402-ФЗ и Порядка не соблюден формат представления обязательного экземпляра бухгалтерской отчетности, действия должностных лиц налогового органа по направлению в адрес ООО «Партнер-Энерджи» уведомления от 11.04.2023 об отказе в приеме налогового документа соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права заявителя.
Ссылка общества на положения статьи 80 НК РФ предусматривающей возможность подачи налоговых деклараций и расчетов в бумажном виде к данному спору не относима, поскольку данная норма не регулирует порядок подачи обязательной годовой бухгалтерской отчетности.
В данном случае причины, по которым общество не может подать бухгалтерскую отчетность в электронном виде, а именно отсутствие ключа ЭЦП, юридического значения для рассмотрения дела не имеют.
Более того как усматривается из материалов дела невозможность получения ключа ЭЦП вызвана неправомерными действиями самого общества.
Так по сведениям ЕГРЮЛ адресом местонахождения ООО «Партнер-Энерджи» с 14.02.2019 является: 454047, г. Челябинск, ул. Сталеваров, д. 7, офис 212. Единственным учредителем Общества является Хитрин М.Э., генеральным директором - Паршин В.В.
В соответствии с подпунктом «г» пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон № 129-ФЗ) должностным лицом Инспекции 27.10.2021 проведен осмотр здания по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, д. 7, на предмет возможности использования его для осуществления связи с юридическим лицом (протокол осмотра объекта недвижимости от 27.10.2021). В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу расположено пятиэтажноенежилое здание с офисными помещениями; собственником здания является ЗАО «Стройцентр», арендатором части здания с правом субаренды офисов №№ 202, 208, 212 является ООО «Фрегат»; на момент осмотра офисное помещение №212 закрыто, представители ООО «Партнер-Энерджи» отсутствовали; в телефонном режиме представитель ООО «Фрегат» сообщил, что по адресу регистрации Общество не находится, договор субаренды расторгнут с Обществом 20.09.2021. Осмотр здания проведен с применением технических средств для ведения видеосъемки, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра от 27.10.2021.
01.11.2021 должностным лицом налогового органа повторно проведен осмотр здания по адресу: г. Челябинск, ул. Сталеваров, д. 7 (протокол осмотра объекта недвижимости от 01.11.2021). Осмотр проведен в присутствии представителя арендодателя ООО «Фрегат» - Шуваевой О.А., которая сообщила, что договор субаренды с ООО «Партнер-Энерджи» расторгнут 20.09.2021, и представила подтверждающие документы (уведомление от 01.11.2021, акт приема-передачи от 20.09.2021, доверенность). Осмотр проведен с применением технических средств для ведения видеосъемки, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе осмотра от 01.11.2021.
По результатам проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, налоговым органом сделан вывод о том, что в ЕГРЮЛ содержатся недостоверные сведения об адресе ООО «Партнер-Энерджи», соответствующая информация направлена в регистрирующий орган.
Во исполнение обязанности, установленной пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующим органом заказными почтовыми отправлениями 03.11.2021 направлено уведомление от 02.11.2021 № 38342А о необходимости представления достоверных сведений по указанному в ЕГРЮЛ адресу ООО «Партнер-Энерджи», а также по адресу места жительства учредителя Общества Хитрина М.Э. и генерального директора Паршина В.В.
Таким образом, 30-тидневный срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, для представления достоверных сведений об Адресе Общества либо документов, подтверждающих достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ограничен датой 03.12.2021.
В установленный Законом № 129-ФЗ тридцатидневный срок обязанность по представлению в регистрирующий орган документов для внесения в ЕГРЮЛ изменений в сведения об адресе ООО «Партнер-Энерджи» не исполнена, в связи с чем, регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись от 22.12.2021 за ГРН 2217400937060 о недостоверности сведений об адресе Общества.
Следует отметить, что внесение в ЕГРЮЛ записи от 22.12.2021 за ГРН 2217400937060 о недостоверности сведений об адресе обществаз не оспаривает и факт недостоверности данных сведений не отрицает.
В соответствии с пунктами 5 и 6 части 2 статьи 13 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» наличие в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений об адресе Общества является основанием для отказа в выдаче сертификата ключа проверки электронной подписи.
При таких обстоятельствах действия инспекции действия должностных лиц налогового органа по направлению в адрес ООО «Партнер-Энерджи» уведомления от 11.04.2023 об отказе в приеме налогового документа соответствуют требованиям законодательства и не нарушают права заявителя, в связи с чем не подлежат признанию незаконными.
Что касается требования признать незаконным бездействие УФНС по Челябинской области, выразившееся в не ответе на запрос документов о проведении мероприятий налогового контроля/ жалобе на действия нижестоящих налоговых органов от 03.05.2023, то суд учитывает, что в установленные сроки (15 рабочих дней с момента поступления жалобы в управление 11.05.2023) указанная жалоба рассмотрена УФНС по Челябинской области, по результатам ее рассмотрения вынесено решение от 29.05.2023 № 002011, которое направлено заявителю по последнему известному адресу, в связи с чем основания для удовлетворения требований заявителя в данной части также не имеется.
Заявителю при обращении в суд была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины.
В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Поскольку обществом заявлены два требования об оспаривании действий инспекции, и бездействия Управления суд считает необходимым взыскать с заявителя в доход Федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение двух требований в сумме 6000 рублей.
Руководствуясь статьями 110, 167-168, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении заявления отказать.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Партнер – Энерджи», г. Челябинск, ОГРН 1077764643220 в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда htth://18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья А.В. Архипова
