АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
454000, г. Челябинск, ул. Воровского, 2
тел. (351)263-44-81, факс (351)266-72-10
E-mail: arsud@chel.surnet.ru , http: www.chel.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Челябинск
24 ноября 2008г. Дело № А76-23866/2008-62-92
Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2008г. Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2008г.
Судья Арбитражного суда Челябинской области Н.А.Первых
при ведении протокола секретарем судебного заседания Мартын И.Р.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Колеон», г. Челябинск,
к Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по
г. Копейску Челябинской области
о признании незаконным постановления № 1902 от 24.09.2008г. о
привлечении к административной ответственности по ч.З ст.14.16 КоАП
РФ
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Глебова К.И. - директора ООО «Колеон», решение участника
общества № 2 от 23.04.2008, паспорт; Коваленко А.А. - доверенность от
20.11.2008,паспорт
от ответчика: Травяновой Е.А. - доверенность № 04-22/1722 от 04.02.2008,
удостоверение УР № 391936
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Колеон» (далее - ООО «Колеон», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации по г. Копейску Челябинской области (далее - Инспекция, административный орган) № 1902 от 24.11.2008 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.З ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), которым Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в сумме 40 000 руб.
В обоснование своего заявления Общество указало на отсутствие его вины в совершении административного правонарушения, поскольку указанную в акте проверке от 29.07.2008 и в протоколе от 18.08.2008 алкогольную продукцию закупила и реализовывала индивидуальный предприниматель Алякина Л.Н., которая, используя свои полномочия продавца в магазине «Дом Пива», продала принадлежащую ей алкогольную продукцию, о чем ООО «Колеон» не знало и согласия не давало. О данных обстоятельствах было сообщено Инспекции, однако представленные доказательства не были исследованы и оценены административным органом (л.д. 3-4).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, пояснил, что Алякина работает в магазине продавцом. Поскольку она является индивидуальным предпринимателем, с ней заключен агентский договор, трудовой договор не заключался.
Представитель Инспекции требования не признал, поддержал доводы отзыва (л.д. 23-24), в котором указал, что правонарушение совершено Обществом, которым не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 и допущенные работником виновные противоправные действия не освобождают само юридическое лицо от административной ответственности, так как все операции осуществляются от имени ООО Колеон». Полагает вину заявителя установленной, сумму наложенного штрафа - минимальной.
Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные сторонами доказательства, суд полагает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.
Исследованием материалов дела установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Колеон», расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Комарова, 110-178, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1067449041373, имеет обособленное подразделение по адресу: г. Копейск, ул.Сутягина, 2, директором которого назначен заместитель директора Юманов Л.Ю. (приказ №3 от 30.05.2008 - л.д.41).
Проведенной 29.07.2008 ИФНС РФ по г. Копейску на основании поручения № 424 от 29.07.2008 (л.д. 43) проверкой в торговой точке заявителя - магазине «Дом Пива», расположенном по адресу: г. Копейск, ул. Сутягина, 2 и принадлежащем Обществу на праве аренды на основании договора №1 аренды нежилого помещения от 28.05.2008 (л.д. 38-39), выявлен факт реализации Обществом алкогольной продукции при отсутствии на момент проверки справки к товарно-транспортной накладной (разделы А и Б), сертификата соответствия, удостоверения качества на алкогольную продукцию (напиток слабоалкогольный «Джин тоник» емк. 0,5 л, крепостью 9% по цене 33 руб. за банку, напиток слабоалкогольный «Отвертка» емк. 0,5л, крепостью 8,9% по цене 33,50 руб.). Кроме того, до сведения покупателей в наглядной и доступной форме не доведены Правила продажи отдельных видов товаров.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки № 48 от 29.07.2008 и приложении к нему № 1 (л.д. 25-26).
Экземпляр акта проверки подписан и получен директором обособленного подразделения Юмановым Л.Ю. без замечаний.
18.08.2008 специалистом 1 разряда ИФНС России по г. Копейску в отношении ООО «Колеон» составлен протокол об административном правонарушении №37 по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ (л.д. 28). Протокол составлен с участием законного представителя Общества - директора Глебова К.И. (л.д. 52), который пояснил, что согласно агентскому договору закуп и продажа товаров возложены на индивидуального предпринимателя Алякину Л.Н., которая самовольно выставила на продажу указанную алкогольную продукцию, что не было вовремя замечено в связи с большим количеством товаров. Копия протокола, содержащая отметку о времени и месте его рассмотрения, вручена Глебову К.И. 18.08.2008, что подтверждено его подписью в протоколе.
Впоследствии Обществом недостающие сопроводительные документы на алкогольную продукцию были представлены в административный орган (л.д. 32-33).
24.09.2008 в отношении заявителя Инспекцией вынесено
постановление № 1902 по делу об административном правонарушении,
которым ООО «Колеон» за выявленные в ходе проверки 29.07.2008 г.
нарушения пункта 1 ст. 10.2, п.2 ст. 16 ФЗ «О государственном
регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и
спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.1995, а также пунктов 9,
12, Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных
постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 (в последующих
редакциях, далее - Правила), привлечено к административной
ответственности по ч.З ст. 14.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.
Копия постановления получена заявителем 26.09.2008 (л.д. 29, оборот).
Согласно статье 10.2 Федерального Закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» №171-ФЗ от 22.11.95 (далее - Закон), оборот алкогольной продукции осуществляется, в том числе, только при наличии товарно-транспортной накладной, справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной продукции), справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для алкогольной продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации).
В соответствии со статьей 16 указанного Закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 указанного настоящего федерального Закона и без сертификатов соответствия.
Согласно п. 12, п. 14 Правил при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: сертификат или декларация о соответствии; копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям. Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя. Продавец должен предоставить также иную информацию о товарах, предусмотренную федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, обязательными требованиями стандартов. Пунктом 139 Правил установлена обязанность продавца алкогольной продукции иметь в числе сопроводительных документов на продаваемую алкогольную продукцию товарно-транспортные накладные, копии справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции, копии справок, прилагаемых к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории РФ.
Отсутствие в торговой точке товаросопроводительных документов на алкогольную продукцию на момент проведения налоговым органом проверки и, соответственно, невозможность исполнения указанной в п. 12 Правил обязанности по ознакомлению потребителя с данными документами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.З ст.14.16КоАПРФ.
Статьей 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» установлено, что законодательство о государственной регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из этого Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Исходя из пункта 9 Правил продажи отдельных видов товаров, указанные Правила в наглядной и доступной форме доводятся продавцом до сведения покупателей.
Действие названного пункта правил продажи распространяется на правила продажи алкогольной продукции, особенности реализации которой определены в разделе XIX Правил.
Разделом XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" правила дополнены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 N 80.
Судом установлено и актом проверки подтверждается, что на момент проверки в магазине, где Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции, отсутствовал текст Правил в действующей редакции.
Таким образом, Обществом обязанность, установленная пунктом 9 Правил, при реализации алкогольной продукции, не исполнена.
Отсутствие в наглядной и доступной форме текста Правил в действующей редакции в торговой точке, где производится розничная продажа алкогольной продукции, подтверждает нарушение иных правил продажи алкогольной продукции и образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 Кодекса ( Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2007 № 931/07).
Факт отсутствия товаросопроводительных документов на 2 наименования алкогольной продукции, находящейся на реализации в ООО «Колеон», и Правил подтверждается материалами дела (л.д. 25-26, 40).
Доводы Общества о том, что алкогольная продукция приобретена и реализована индивидуальным предпринимателем Алякиной Л.Н. без ведома заявителя, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и не опровергается заявителем, продажа алкогольной продукции осуществлена 29.07.2008 работником Общества -заместителем директора (руководителем обособленного подразделения) ООО «Колеон» Юмановым Л.Ю., ответственность за действия которого несет Общество, являющееся работодателем. Нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение.
Все торговые операции, осуществляемые в торговой точке юридического лица, производятся от его имени, и, соответственно, юридическое лицо несет ответственность за ненадлежащее выполнение его работниками своих служебных обязанностей.
Вина юридического лица в данном случае проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение правил продажи алкогольной продукции.
В соответствии со ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как установлено судом и не опровергается заявителем, Алякина Л.Н. осуществляет функции продавца продукции Общества в магазине ООО «Колеон». Заявителем представлен агентский договор № 1/08 от 01.06.2008 (л.д. 34-35), из которого следует, что Алякина Л.Н. осуществляет от имени и за счет Общества действия, связанные с приобретением и продажей товаров в обособленном подразделении Общества в г. Копейске, в арендованном им помещении.
Таким образом, фактически Алякина Л.Н. осуществляет трудовую функцию продавца в магазине Общества и выступает от его имени. Это же следует и из представленной должностной инструкции продавца продовольственных товаров ООО «Колеон» (л.д. 36-37), утвержденной директором Общества 01.06.2008, в которой указано, что инструкция разработана на основании трудового договора с Алякиной Л.Н. и в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ. Алякина Л.Н. ознакомлена с инструкцией 01.06.2008 под роспись, что отражено в тексте инструкции (л.д. 37).
Доказательств того, что алкогольная продукция принадлежит индивидуальному предпринимателю Алякиной Л.Н. суду не представлено.
На кассовом чеке, отражающем продажу 29.07.2008 слабоалкогольного напитка «Отвертка», указано наименование продавца - ООО «Колеон», продажа осуществлена в торговом помещении Общества, в силу чего субъектом правонарушения является именно ООО «Колеон».
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Санкция ч.З ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от 30 000 до 40 000 рублей. Оспариваемым постановлением на Общество наложен штраф в максимальном размере - 40 000 руб.
Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Как следует из постановления № 1902 от 24.09.2008 смягчающие и отягчающие обстоятельства административным органом не установлены.
В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ч. 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса.
При этом суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств. Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 Кодекса будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе.
Учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств,
совершение правонарушения впервые (доказательств иного
административным органом не представлено), суд считает, что административный орган применил максимальную меру ответственности без достаточных оснований, и полагает необходимым изменить постановление в части назначения наказания, применив минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч.З ст. 14.16 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить частично.
Признать незаконным и изменить в части назначения наказания Постановление Инспекции ФНС РФ по г. Копейску Челябинской области № 1902 от 24.09.2008г. о привлечении ООО «Колеон» к административной ответственности по ч.З ст. 14.16 КоАП РФ. Назначить ООО "Колеон" наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.
В удовлетворении остальной части требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного
производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет - сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья: Н. А.Первых
