НАЛОГИ И ПРАВО
НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КОММЕНТАРИИ И СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ
Налоговый кодекс
Минфин РФ

ФНС РФ

Кодексы РФ

Подборки

Популярные материалы

Решение АС Астраханской области от 25.06.2017 № А06-2682/17

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань

Дело №А06-2682/2017

28 июля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе:судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Снесаревой Е.К.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области (ОГРН 1023000826914, ИНН 3005006548) к Администрации муниципального образования «Камызякский район» (ОГРН 1023000828179, ИНН 3005001589) о взыскании убытков в размере 41 003,88 руб.

третье лиц: Благонравов Владимир Геннадьевич

при участии:

от истца: Марецкий В.И., представитель по доверенности от 09.01.2017 г.

от ответчика: Емелина А.А., представитель по доверенности от 09.01.2017 г.

от третьего лица: не явился, извещен

Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования «Камызякский район»о взыскании убытков в размере 41 003,88 руб.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, просит иск удовлетворить. Изложил долводы искового заявления.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Исследовав доказательства, содержащиеся в материалах дела, выслушав доводы представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 05.05.2015 года гражданин Благонравов Владимир Геннадьевич 12.02.1958 года рожденияобратился в Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области произведено назначение страховой пенсии по старости гражданину Благонравову Владимиру Геннадьевичу с 05.05.2015 года на основании поданного заявления с учетом сведений, указанных в справке о заработной плате за время работы в совхозе «Коммунар» с 1982 года по 1990 года, выданной Муниципальным бюджетным учреждением «Камызякский районный архив» № 118-15.

Как видно из текста искового заявления, 20.01.2017 года специалистами контрольно-ревизионного отдела Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области проведена проверка достоверности сведений о заработной плате.

В ходе проверки специалистами были выявлены расхождения между сведениями о заработной плате, содержащейся в справке, выданной архивом, и первичными документами совхоза «Коммунар», что отражено в акте встречной проверки.

Исходя из доводов истца, в результате представления работниками МБОУ «Камызякский районный архив» недостоверных сведений о заработной плате гражданина Благонравова Владимира Геннадьевича у последнего образовалась переплата пенсии в размере 41 003 руб. 88 коп. за период с 05.05.2015 года по 31.01.2017 года.

Истец в адрес ответчика направил требование № 63 от 07.02.2017 года с предложением в срок до 28.02.2017 года добровольно уплатить в бюджет Пенсионного фонда сумму переплаты пенсии в размере 41 003 руб. 88 коп., однако указанная сумма ответчиком не уплачена до настоящего времени.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим иском в суд для защиты своего нарушенного права.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001 № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктами 2 и 3 названной статьи предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ), согласно которым физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона N 400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из содержания приведенных норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счетной ошибки.

Ответственность за ущерб, причиненный Пенсионному фонду Российской Федерации, наступает, если представлены недостоверные сведения, эти сведения повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий и имеется вина в действиях (бездействии) лиц, представивших соответствующие сведения.

Под достоверностью сведений понимается соответствие указанных сведений действительности, без искажения информации, то есть соответствие информации, содержащейся в представленных органам Пенсионного фонда Российской Федерации документах (справках, выписках, приказах и т.п.), фактическим данным и обстоятельствам.

Поскольку в пункте 1 статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» речь идет о сведениях, представляемых физическими и юридическими лицами для назначения пенсии или ее перерасчета, достоверность сведений означает достоверность информации о стаже, заработке, возрасте, о нахождении лиц на иждивении, о трудоспособности, о перечисляемых пенсионных взносах и т.п.

Для определения размера пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Камызякском районе Астраханской области Блгонравовым В.Г. представлена справка о заработной плате за время работы в совхозе «Коммунар» с 1982 по 1999 годы, выданная Муниципальным бюджетным учреждением «Камызякский районный архив» № 118-15.

В судебном заседании установлено, что сведения в указанную справку внесены специалистами архива на основании журнала по з/плате рабочих совхоза «Коммунар».

Подлинник указанного журнала был представлен в судебное заседание, копия журнала приобщена к материалам дела.

Спорными периодами заработной платы Благонравова В.Г. являются апрель и май 1983 г.

Из журнала следует, что напротив фамилии Благонравов В.Г. сделана запись карандашом в апреле «229. 40» и в мае «2598.34». За другие месяцы суммы проставлены шариковой ручкой.

Пунктом 4 статьи 26 Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004 № 125-ФЗ предусмотрено, что государственные и муниципальные архивы в соответствии с законодательством Российской Федерации могут на основе имеющихся у них архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами информационные услуги, в том числе выдавать архивные справки.

Архивная справка, как следует из пунктов 10.2.4 и 10.2.6 Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных приказом Главархива СССР от 05.09.1985 № 263, действовавших в период возникновения спорных правоотношений, является официально заверенным документом, имеющим юридическую силу и содержащим сообщение (подтверждение) об имеющихся в документах архива сведениях, относящихся к предмету запроса, с указанием поисковых данных документов.

Архивные справки составляются на основании документов (подлинников и заверенных копий), хранящихся в ведомственном архиве и относящихся к вопросу заявления.

Согласно пункту 10.4.7 вышеуказанных Правил для наведения справок о размере заработной платы используются лицевые счета рабочих и служащих, а при их отсутствии - ведомости на выдачу зарплаты, машинограммы на выдачу зарплаты, расчетные книжки. Приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 № 19 (зарегистрировано в Минюсте РФ 6 марта 2007 г. № 9059) утверждены Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях Российской академии наук, согласно пункту 5.9.1 которых текст в архивной справке дается в хронологической последовательности событий с указанием видов архивных документов и их дат.

В пункте 5.9.1 упомянутых правил указано, что в архивной справке допускается цитирование архивных документов.

В примечаниях по тексту архивной справки оговариваются неразборчив0 написанные, исправленные втором, не поддающиеся прочтению вследствие повреждения текста оригинала места («Так в тексте оригинала», «В тексте неразборчиво»).

В тексте архивной справки не допускаются изменения, исправления, комментарии, собственные выводы исполнителя по содержанию архивных документов, на основании которых составлена архивная справка.

Таким образом, специалист архива должен был в примечаниях по тексту архивной справки указать, что записи в графах апрель и май сделаны карандашом, что послужило бы основанием для проверки достоверности сведений о заработной плате, отраженных в представленной справке, до начисления пенсии Благонравову В.Г.

Из журналов по з/плате рабочих совхоза «Коммунар» усматривает, что сумма 229.40, проставленная напротив фамилии Благонравова В.Г. в апреле 1983 г. образовалась путем сложения сумм, проставленных напротив других фамилий (35.50+35.50+79.20+79.20).

Сумма 2598. 34, проставленная напротив фамилии Благонравова В.Г. в мае 1983 г. образовалась путем сложения сумм, проставленных напротив других фамилий (318.30+334.77+521.18+375.07+338.23+268.39+244.12+198.28).

Таким образом, в справке № 118-15 имеются несоответствия, что отражено в акте встречной проверки от 20.01.2017 года (л.д. 13)

С учетом недостоверных сведений, содержащихся в вышеуказанных справках, Пенсионный фонд произвел излишнюю выплату трудовой пенсии Благонравову Владимиру Геннадьевичу в размере 41 003 руб. 88 коп. за период с 05.05.2015 года по 31.01.2017 года.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, вправе требовать полного возмещения, причиненных ему убытков. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу данной нормы лицо, право которого нарушено, должно доказать не только факт причинения ему убытков, но и наличие причинной связи между виновными действиями ответчика и причиненными убытками.

Под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина), в данном случае неправомерные действия ответчика, не только предшествует по времени второму (следствию) - причинению убытков, но и порождает его, влечет его наступление.

В соответствии с принципом диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо самостоятельно выбирает способ защиты гражданских прав из числа указанных в статье 12 ГК РФ Кодекса.

Следовательно, учреждение Пенсионного фонда вправе по своему усмотрению требовать возмещения причиненного вреда с виновного лица в порядке, установленном главой 59 Кодекса, либо требовать возврата неосновательного обогащения с лица, приобретшего имущество, в порядке, установленном главой 60 ГК РФ.

Статьей 1102 ГК РФ установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В частности, согласно подпункту 3 статьи 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения суммы заработной платы и приравненных к ней платежей, пенсий, пособий, стипендий, возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, алиментов и иных денежных сумм, предоставленных гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Оценивая обстоятельства, которыми истец мотивирует заявленные требования, суд находит доказанным факт того, что излишняя выплата Благонравову Владимиру Геннадьевичу трудовой пенсии в сумме 41 003 руб. 88 коп. произошла вследствие представления администрацией архивной справки, содержащей недостоверные сведения о заработной плате гражданина, то есть таких сведений, ответственность за достоверность которых в рассматриваемой ситуации несет ответчик, а не гражданин.

Доказательств наличия признаков недобросовестности в действиях Благонравова Владимира Геннадьевича в материалах дела отсутствуют.

Также в деле не содержится и доказательств того, что переплата пенсии произошла вследствие счетной ошибки учреждения Пенсионного фонда.

На основании изложенного суд считает, что ответственность за представление в учреждение Пенсионного фонда недостоверных сведений о заработной плате гражданина, и, как следствие, обязанность по возмещению убытков в виде суммы излишне уплаченной пенсии, возлагается на администрацию в порядке статей 15, 16, 1064, 1069 ГК РФ.

Возмещение убытков - мера гражданско-правовой ответственности.

Для взыскания понесенных убытков истец в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен представить доказательства, подтверждающие: а) нарушение ответчиком принятых по договору или установленных законом обязательств; б) причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств; в) размер убытков (реальных и упущенной выгоды), возникших у истца в связи с нарушением ответчиком своих обязательств.

Недоказанность одного из названных условий является основанием к отказу во взыскании убытков.

Суд считает, что истец доказал противоправный характер поведения ответчика, наличие причинно-следственной связи между убытками и действиями ответчика, а также их размер. При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные правовые основания для удовлетворения требований истца.

Исходя из положений статей 5, 16 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» суммы, подлежащие возмещению работодателем на основании статьи 25 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по требованию Управления Пенсионного фонда Российской Федерации, взыскиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу статей 16, 1069 ГК РФ ответчиком по иску о возмещении вреда, причиненного государственными или муниципальными органами, а также их должностными лицами, является соответствующее публично-правовое образование.

В рассматриваемом случае сумма убытков подлежит взысканию с Администрации муниципального образования «Камызякский район».

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривался, поскольку истец и ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от ее уплаты освобождены.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования «Камызякский район» в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации убытки в размере 41 003 руб.88 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

С.В. Богатыренко