Решение АС Амурской области от 27.02.2013 № А04-335/13

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в лице территориального отдела в г.Свободном и г.Шимановске, Свободненском, Шимановском, Мазановском и Селемджинском районах с заявлением к индивидуальному предпринимателю Соловцовой Ольге Михайловне о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования обоснованы установленными в ходе проверки принадлежащей предпринимателю хлебопекарни, фактами нарушения требований государственных и отраслевых стандартов при изготовлении продукции (кондитерских изделий), недостоверного декларирования соответствия продукции.

  В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, полагал, что вина предпринимателя подтверждена материалами дела об административном правонарушении.

Представитель ответчика против заявленных требований не возражал, факт административного правонарушения признал, обязался устранить выявленные нарушения.

В соответствии с предписаниями части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Суд с учетом положений статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 20.02.2013 завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

На основании договора аренды от 01.01.2012 индивидуальному предпринимателю Соловцовой О.М. за плату во временное владение и пользование передано производственное помещение площадью 898 кв.м., расположенное  в городе Свободном Амурской области по улице Екимова, 61, в котором предпринимателем организована хлебопекарня.

Рассмотрев обращение гражданина, содержащее доводы о неудовлетворительном качестве купленного в магазине торта «Воздушный» производства ИП Соловцовой О.М., заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Амурской области было издано распоряжение от 26.11.2012 № 1327 о проведении внеплановой выездной проверки предпринимателя, в ходе которой в хлебопекарне произведен отбор кремового кондитерского изделия на микробиологические показатели, проведены лабораторные исследования и также экспертиза готовой продукции (торт воздушный с масляным кремом «Белоснежка»), проведен осмотр помещений пекарни, в которых происходит изготовление кондитерских изделий с кремом, рассмотрены документы по технологии выработки готовой продукции  (торт воздушный с масляным кремом «Белоснежка»), 24.12.2012 составлен акт проверки № 1442.

В ходе проверки установлено, что выпуск продукции, в том числе тортов воздушных с масляным кремом производится на основании декларации о соответствии на продукцию, зарегистрированной 28.02.2011 в органе по сертификации продукции и услуг ООО «Амурский центр сертификации и метрологии» за регистрационным номером РОСС RU.АЯ03.Д02970 со сроком действия до 08.02.2014.

При проверке выявлены следующие нарушения:

-   в   образце   готовой   продукции   -   торт   воздушный   с   масляным   кремом «Белоснежка», изготовленной в хлебопекарне показатели массовой доли жира, массовой доли белка, массовой доли углеводов не соответствуют показателям, указанным на товарном ярлыке упаковки торта для потребителей (массовая доля жира - 3,8 грамм/100 грамма продукта, массовая доля белка - 7,4 грамм/100 грамм продукта, массовая доля углеводов – 26 грамм/100 грамм продукта), и фактически составляет массовая доля жира - 23,8 грамм/100 грамм продукта, массовая доля белка-6,7 грамм/100 граммов продукта, массовая доля углеводов - 34,5 грамм/100 грамм продукта, при рассмотрении информации нанесенной на товарный ярлык с упаковки торта воздушного с масляным кремом «Белоснежка» установлено, что не нанесена маркировка даты и часа изготовления торта, тем самым нарушены требования к нанесению маркировки о товаре, что не соответствует пункту 1.4.1 ОСТ 10-060-95 «Торты и пирожные. Технические условия», требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования»;

- при изготовлении кондитерского изделия «Профитроли»  вместо масла сливочного используется маргарин столовый, что не соответствует требованиям  ГОСТ Р 51074-2003  «Продукты пищевые. Информация для       потребителей. Общие требования»;

- при проведении визуального осмотра помещения хлебопекарни, в частности, экспедиторской (холодильной камеры с температурным режимом хранения +3°С) установлено, что в холодильной камере на стеллажах осуществлялось хранение как упакованной (торты) и не упакованной в потребительскую упаковку продукции в ассортименте (пирожные). При выборочном осмотре товарных ярлыков имеющихся на упаковках с тортами установлено, что на товарных ярлыках на торты «Полюс», «Надежда», «Бисквитный с крем-сливками», «Сникерс», «Амур», рулет «Сказка» не нанесена информация о времени (час) изготовления тортов, а на товарные ярлыки для тортов с масляным кремом «Белоснежка» не нанесена информация о дате выработки и времени (час) изготовления тортов, что не соответствует требованиям пункта 4.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования»;

-  при выборочном осмотре товарных ярлыков имеющихся на упаковках с тортами в экспедиторской хлебопекарни установлено, что на товарном ярлыке «Бисквитный с крем-сливками», указано, что в качестве крема используются сливки, но фактически для приготовления крема используется крем на растительных маслах - эмульсионный продукт с содержанием жира, указанным в маркировке, изготавливаемый на основе растительных масел;

- при рассмотрении товарного ярлыка на торт воздушный с масляным кремом «Белоснежка» установлена информация, что в состав продукта входит сливочное масло, но фактически используется маргарин. На товарных ярлыках торта бисквитно-кремового «Дебют» указано, что в состав продукта входит коньяк или вино десертное, но фактически используются эссенции, на товарный ярлык для потребителя наносится недостоверная информация о составе продукта, из которого изготавливается крем для торта, что не соответствует требованиям пункта 4.10 ГОСТа Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования»;

-  при    осмотре    сырья    в    складском    помещении    хлебопекарни, используемого для приготовления кондитерских изделий, в том числе с  кремом установлено, что для приготовления масляного крема № 46 (основного) вместо сливочного масла использовался маргарин столовый «Молочный» 82% жирности, изготовленный ОАО «Иркутский масложиркомбинат»;

- при выборочном рассмотрении журнала, в котором ведутся записи используемого сырья при приготовлении кондитерских изделий с кремом (тортов и пирожных) установлено, для приготовления крема для тортов в том числе «Воздушный» или «Белоснежка» использовался маргарин;

- в хлебопекарне изготовление крема для тортов и пирожных проводилось с грубым нарушением технологии их приготовления и нарушением заявленных в декларации о соответствии требований к качеству изготавливаемой продукции, что не соответствует требованиям п.3.10.45 СанПиН 2.3.4.545-96, требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования».

По результатам проведенной проверки сделан вывод о том, что предприниматель изготавливает в хлебопекарне кондитерские изделия с кремом с недостоверным декларированием о соответствии продукции установленным требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования».

По факту выявленных нарушений в присутствии Соловцовой О.М. административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2012 № 473С, действиям индивидуального предпринимателя дана правовая оценка по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц (индивидуальных предпринимателей) в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

 В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие при оценке соответствия объекта, продукции требованиям технических регламентов, положениям стандартов.

Из статьи 2 указанного Закона следует, что декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Соответствие подтверждается документом, именуемым декларацией о соответствии.

Согласно пункту 5 статьи 24 Федерального закона «О техническом регулировании» декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Часть 2 статьи 28 Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривает обязанность лица обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия; указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом подтверждением соответствия, в силу положений Закона о техническом регулировании, является документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.1999 № 766 утвержден Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации, которым определено, что декларация о соответствии - документ, в котором изготовитель, продавец или исполнитель удостоверяет, что поставляемая, продаваемая им продукция или оказываемая услуга соответствует требованиям, предусмотренным для обязательной сертификации данной продукции или услуги.

Декларация о соответствии принимается в отношении продукции, включенной в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаемый Правительством Российской Федерации.

Декларацию о соответствии вправе принимать российские изготовители (продавцы, исполнители) или зарегистрированные в качестве юридических лиц в Российской Федерации организации, представляющие интересы соответствующих иностранных изготовителей (продавцов, исполнителей).

Изготовитель (продавец, исполнитель) принимает декларацию о соответствии на основании документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям.

В качестве документов, являющихся основанием для принятия изготовителем (продавцом, исполнителем) декларации о соответствии, могут использоваться:

а) протоколы приемочных, приемо-сдаточных и других контрольных испытаний продукции, проведенных изготовителем (продавцом, исполнителем) и/или сторонними компетентными испытательными лабораториями;

б) сертификаты соответствия или протоколы испытаний на сырье, материалы, комплектующие изделия;

в) документы, предусмотренные для данной продукции соответствующими федеральными законами и выданные уполномоченными на то органами и организациями (гигиенические заключения, ветеринарные свидетельства, сертификаты пожарной безопасности и др.);

г) сертификаты на систему качества или производства;

д) другие документы, прямо или косвенно подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям.

Декларация о соответствии заполняется по форме согласно приложению и подписывается руководителем организации - изготовителя (продавца, исполнителя) или индивидуальным предпринимателем.

Принятая изготовителем (продавцом, исполнителем) декларация о соответствии подлежит регистрации в органе по сертификации, аккредитованном в установленном порядке.

Таким образом, декларирование - это подтверждение соответствия требованиям технических регламентов самой продукции. Следовательно, для выводов о достоверности или недостоверности декларирования необходима проверка соответствия продукции требованиям стандартов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 утвержден Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, в который включены и изделия кондитерские мучные (9130), в том  числе торты, пирожные.

Предприниматель Соловцова О.М. задекларировала производимую ею продукцию – торты и пирожные, о чем свидетельствует имеющаяся в материалах дела декларация о соответствии на продукцию, зарегистрированная 28.02.2011 в органе по сертификации продукции и услуг ООО «Амурский центр сертификации и метрологии» за регистрационным номером РОСС RU.АЯ03.Д02970 со сроком действия до 08.02.2014, тем самым заявив о соответствии продукции требованиям ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования».

Вместе с тем, при проведении проверки были установлены факты, свидетельствующие о несоответствии выпускаемой продукции требованиям данного стандарта, следовательно, недостоверном декларировании соответствия продукции.

Так, в соответствии с пунктом 4.10 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования» установлены требования к маркировке кондитерских изделий, которая в числе прочего должна содержать наименование продукта; состав продукта; пищевую ценность; условия хранения; срок годности или срок хранения; дата (для тортов и пирожных час и дата) изготовления и дата упаковывания.

В ходе проведенных лабораторных исследований проб (образцов) готовой продукции торта воздушного с масляным кремом «Белоснежка» было установлено, что показатели массовой доли жира, массовой доли белка, массовой доли углеводов не соответствуют показателям, указанным на товарном ярлыке упаковки торта для потребителей.

При рассмотрении информации нанесенной на товарный ярлык с упаковки торта воздушного с масляным кремом «Белоснежка» установлено, что не нанесена маркировка даты и часа изготовления торта.

Согласно информации, нанесенной на упаковку с тортом, установлено, что в состав его входит масло сливочное. При получении декларации о соответствии изготовителем также было заявлено в составе крема сливочного - масло сливочное. Однако, в ходе проверки было установлено, что вместо масла сливочного для изготовления торта используется маргарин.

Таким образом, продукция - торт воздушный с масляным кремом «Белоснежка», производимая Соловцовой О.М., не соответствовала требованиям декларации о соответствии.

Кроме того, в ходе проверки было установлено недостоверное декларирование иной продукции.

Факт недостоверного декларирования соответствия продукции суд находит подтвержденным.

Предприниматель не представил суду доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, а также отсутствия возможности для их соблюдения. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о правомерности привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств наличия обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено. В качестве смягчающего ответственность судом учтено то обстоятельство, что предприниматель привлекается к ответственности впервые. Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             

решил:

индивидуального предпринимателя Соловцову Ольгу Михайловну (ОГРН 310280735500018, ИНН 280704745302), зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 21.12.2010, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Свободный, улица 1905 года, дом 7/1, квартира 10, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК МФ РФ по Амурской области Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ИНН 2801102086, КПП 280101001, р/сч 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области г.Благовещенск, БИК 041012001, ОКАТО 10430000000, КБК 14111628000016000140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                     М.А. Басос