АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ
656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 61-92-78, факс: 61-92-93
http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Барнаул Дело № А03-8902/2011
26 сентября 2011 года
Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Семилуцкой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Сизькова Владимира Алексеевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю о признании решений об отказе в государственной регистрации права незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности,
при участии в заседании:
от заявителя – Сизькова В.А., паспорт 0105 № 791784,
от заинтересованного лица – Мазаевой А.В. по доверенности от 28.12.2010 г. № 0249, удостоверение ТО № 037235 (в судебном заседании 22.09.2011), Деминой Д.В. по доверенности от 06.04.2011 г. № Д – 0038, удостоверение ТО № 037890 (в судебном заседании 26.09.2011),
УСТАНОВИЛ:
Сизьков Владимир Алексеевич обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее – Управление Росреестра) о признании решений об отказе в государственной регистрации права незаконными и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на помещение магазина и помещение кафе.
В судебном заседании В.А. Сизьков пояснил, что он обратился с настоящим заявлением как индивидуальный предприниматель, представил свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 111-112).
В обоснование требований Предприниматель указал, что ему на праве собственности принадлежат незавершенные строительством помещения магазина и кафе, расположенные по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 115. В целях завершения строительства Предпринимателем выполнены строительные работы, не затронувшие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Предприниматель в соответствии со ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на вышеуказанные помещения, в чём Предпринимателю было отказано. Между тем, Предпринимателем были представлены все необходимые для осуществления государственной регистрации права документы. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство в настоящем случае не требуется.
Управление Росреестра представило отзыв на заявление, в котором против его удовлетворения возражало, указывая, что спорные нежилые помещения не являются объектами вспомогательного использования и не расположены на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, поэтому государственная регистрация права на основании декларации об объекте недвижимого имущества не может быть произведена. Кроме того, строение лит. А, в котором находятся данные помещения, не сдано в эксплуатацию. Нежилое помещение является составной частью какого-либо здания, строения, или иного объекта капитального строительства и не может быть завершено строительством отдельно от всего строения.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.
Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
По договору купли-продажи от 07.10.2005 В.А. Сизьков приобрел в собственность незавершенное строительство магазина и кафе в здании литер А, площадью застройки 402.9 кв.м по адресу г. Барнаул, ул. Попова, 115, о чем выдано соответствующее свидетельство (л.д. 38-41, 114).
В целях завершения строительства и дальнейшей эксплуатации здания магазина непродовольственных товаров и кафе и эксплуатации подземных гаражей и погребов заявитель совместно с потребительским гаражно-погребным кооперативом № 222 приобрел в аренду сроком на десять лет земельный участок площадью 962 кв.м. по адресу г. Барнаул, ул. Попова, 115 (договор аренды земельного участка № 12481 от 17.04.2006, л.д. 33-37).
Предпринимателем были проведены строительные работы в указанном здании, включающие в себя устройство гипсокартонных и кирпичных перегородок, заделку проема в перекрытии, устройство металлических лестниц, отделочные работы помещений и др.
На основании заявления В.А. Сизькова от 05.08.2008 право собственности на незавершенное строительство магазина и кафе в здании литер А, площадью застройки 402.9 кв.м по адресу г. Барнаул, ул. Попова, 115 было прекращено (л.д. 113, 114), и зарегистрировано право собственности на два нежилых помещения (Н1 и Н2) в незавершенном строительством здании магазина и кафе лит. А, площадью застройки 332,5 кв.м (помещение Н1) и 115 кв.м (помещение Н2) по адресу г. Барнаул, ул. Попова, 115, о чем выданы соответствующие свидетельства (л.д. 42-43).
16.12.2010 Предприниматель в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", обратился в Управление Росреестра с заявлениями о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения магазина (Н1) и кафе (Н2), расположенные по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 115. К заявлениям прилагались кадастровые паспорта помещений и декларации об объекте недвижимого имущества (л.д. 115-123).
Письмами от 15.02.2011 № 01/187/2010-496 и № 01/187/2010-497 Управление Росреестра сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации ввиду того, что нежилые помещения не являются объектами вспомогательного использования и не расположены на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства, поэтому государственная регистрация права на основании декларации об объекте недвижимого имущества не может быть произведена. Кроме того, строение лит. А, в котором находятся данные помещения, не сдано в эксплуатацию. Нежилое помещение является составной частью какого-либо здания, строения, или иного объекта капитального строительства и не может быть завершено строительством отдельно от всего строения (л.д. 9-11, 13-15).
Не согласившись с отказом, Предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.
Арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований по следующим основаниям.
В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее – Закон о госрегистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
В соответствии со статьей 4 Закона о государственной регистрации, статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации.
Согласно статье 16 Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, к которому должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 25.3 Закон о госрегистрации основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:
документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;
правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.
Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.
Как следует из материалов дела, свое обращение в Управление Росреестра в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о госрегистрации, заявитель обосновал тем, что для строительства, реконструкции помещения магазина и кафе, расположенных по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 115, не требуется выдачи разрешения на строительство, поскольку строительные работы не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанных помещений.
Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" и подпункта 4 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется в случае изменений объекта капитального строительства и (или) его частей, если эти изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта и (или) его частей, не являются нарушением строительных норм и правил и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.
В подтверждение своего довода о том, что строительные работы не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности спорных помещений, заявитель ссылается на Отчет по обследованию технического состояния строительных конструкций по объекту: здание магазина, кафе по ул. Попова, 115 (литера А) в г. Барнауле от 14.12.2010, выполненный ООО «Восток».
Между тем, из содержания данного отчета следует, что объектом исследования являлись не спорные помещения, а самостоятельный объект недвижимости – здание магазина и кафе (литера А) по адресу: г. Барнаул, ул. Попова, 115 (л.д. 49-78).
Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в информационном письме N 53 от 01.06.2000 указал, что согласно части 2 пункта 6 статьи 12 Закона о госрегистрации помещение (жилое и нежилое) представляет собой "объект, входящий в состав зданий и сооружений", поэтому нежилое помещение является объектом недвижимости, отличным от здания или сооружения, в котором оно находится.
В свою очередь, В.А. Сизьков просил зарегистрировать право собственности не на здание (Литера А), а на два иных объекта недвижимости – нежилые помещения, входящие в состав этого здания (Н1 и Н2). Однако доказательств того обстоятельства, что строительные работы не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности непосредственно спорных помещений, как самостоятельных объектов недвижимости, в деле не имеется.
Кроме того, несмотря на то, что при регистрации права собственности на основании декларации об объекте недвижимого имущества не требуется предоставление кадастрового паспорта, заявителем на государственную регистрацию были представлены кадастровые паспорта помещения №№ 68653 и 68654 от 27.11.2010, из которых следует, что строение лит. А, в котором находятся спорные помещения, не сдано в эксплуатацию (л.д. 31-32, 44).
Поскольку, как уже указывалось, нежилое помещение является составной частью какого-либо здания, строения, или иного объекта капитального строительства, проведение государственной регистрации права собственности на отдельные помещения возможно только после ввода в эксплуатацию всего объекта градостроительной деятельности.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.
При таких обстоятельствах Управление Росреестра обоснованно отказало заявителю в государственной регистрации права.
Обжалуемый отказ не нарушает прав и законных интересов В.А. Сизькова, поскольку после устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной регистрации, заявитель вправе повторно обратиться в регистрирующий орган с соответствующим заявлением.
В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Довод Управления Росреестра о том, что в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о госрегистрации, возможна регистрация права собственности на объекты, расположенные исключительно на земельных участках, предоставленных для ведения дачного хозяйства или садоводства, основан на неверном толковании закона.
Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Признать решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю об отказе Сизькову Владимиру Алексеевичу в государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, содержащиеся в письмах от 15.02.2011 № 01/187/2010-496 и № 01/187/2010-497, соответствующими Федеральному закону от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Сизькова Владимира Алексеевича полностью отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.
Судья Д.В. Музюкин
