ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ АП-12948/2020
г. Челябинск | |
17 ноября 2020 года | Дело № А76-53639/2019 |
Резолютивная часть постановления объявлена ноября 2020 года .
Постановление изготовлено в полном объеме ноября 2020 года .
Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Карпачевой М.И.,
судей Аникина И.А., Соколовой И.Ю.,
при ведении протокола помощником судьи Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области на решение Арбитражногосуда Челябинской области от 25.09.2020 по делу № А76-53639/2019.
В судебном заседании приняли участие представители:
истца: общества с ограниченной ответственностью «Уфалейский лес» - Голубков Олег Валентинович (доверенность от 24.04.2019);
ответчика: Главного управления лесами Челябинской области – Маева Наталья Владимировна (доверенность от 07.09.2020 № 9962).
Общество с ограниченной ответственностью «Уфалейский лес» (далее - истец, ООО «Уфалейский лес») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области (далее - ответчик, Управление) о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008, изложенных в исковом заявлении (с учетом уточнения предмета исковых требований, т. 2 л.д. 15-19).
Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.09.2020 (резолютивная часть от 18.09.2020) исковые требования удовлетворены. (т.2 л.д.69-75).
С указанным решением не согласилось Управление (далее также – податель апелляционной жалобы), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции изменить, в приложении №5 к договору абзац «Примечание: Ежегодные лесовосстановительные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ежегодного учета земель, требующих лесовосстановления», изложить в следующей редакции «арендатор обязуется осуществлять обеспечение пожарной, санитарной безопасности в лесах и воспроизводство лесов на арендуемом участке в объемах, в сроки и в порядке, предусмотренных проектом освоения лесного участка, прошедшим государственную и муниципальную экспертизу. Примечание: указанные объемы и перечень мероприятий могут быть изменены на основании проекта освоения лесов, прошедшего государственную или муниципальную экспертизу и получившего положительное заключение экспертной комиссии».
Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что в уточненных истцом исковых требованиях, касающихся Приложения 5 к договору аренды от 24.11.2008 №321 раздел – объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке в Примечании указано, что «ежегодные лесовосстановительные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ежегодного учета земель, требующих лесовосстановления». В то время как согласно типовому договору (приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 №693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесного участка») в подпункте «н» пункта 3.4 установлено, что арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов, а не на основании ежегодного учета земель.
По мнению апеллянта, при изменении договора аренды необходимо руководствоваться типовой формой, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 20.12.2017 №693.
К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции истцом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее.
Согласно части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку до начала судебного заседания истцом не заявлено возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой ответчиком части, решение суда первой инстанции проверяется только в обжалуемой части.
Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Между Управлением (арендодатель) и ООО «Уфалейский лес» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 (т. 1 л.д. 14-24), согласно п. 1.1 и п. 1.2 которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное использование (аренду) лесной участок, целевое назначение - защитные и эксплуатационные леса, собственность Российской Федерации, местоположение: Россия, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ОГУ «Нязепетровское лесничество», Маукское участковое лесничество, Нижнеуфалейское участковое лесничество, общей площадью 66 277,3 га.
Передаваемый в аренду лесной участок включает в себя:
- по Маукскому участковому лесничеству - лесной участок с номером учетной записи 322-2008-11, кварталы 1-163, площадь 21409,3 га, который является частью Лесного участка с условным кадастровым номером: № 74-74-27/007/2008-056, площадью 31 006 га, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ОГУ «Нязепетровское лесничество» Маукское участковое лесничество, кварталы 1-170, 179, 180, 185, 186, 191, 192, 198, 199, 204, 205, 210, 211, 216, 217, 223, 224, 230, 231, 237, 238, 244, 245, 248, 249, 252-269;
- по Нижнеуфалейскому участковому лесничеству - лесной участок с номером учетной записи 323-2008-11, кварталы 1-49, 52-60, 64-70, 74-76, 80-86, 90-99, 103-253, площадь 44868 га, который является частью лесного участка с условным кадастровым номером: № 74-74-27/007/2008-063, площадью 47 338 га, расположенного по адресу: Россия, Челябинская область, г. Верхний Уфалей, ОГУ «Нязепетровское лесничество» Нижнеуфалейское участковое лесничество, кварталы 1-253.
На основании п. 1.3 договора лесной участок передается арендатору для заготовки древесины в следующих ежегодных объемах (приложение № 4):
- проведение рубок в спелых и перестойных насаждениях в объеме 51,5 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 18,7 тыс.м3;
- проведение рубок при уходе за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 15,0 тыс.м3, в том числе по хвойному хозяйству 8,9 тыс.м.3.
Согласно п. 2.1 договора арендная плата по настоящему договору определяется по результатам лесного конкурса и составляет 5 002 314 руб. в год.
Настоящий договор заключен сроком до 22.12.2022 и вступает в силу с момента его государственной регистрации (п. 6.1 договора).
В приложении № 3 к договору стороны согласовали характеристики лесного участка, в приложении № 4 - объем (размер) использования лесов на арендном участке, в приложении № 5 - объемы работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в приложении № 6 - сроки внесения арендной платы (т. 1 л.д. 19-21).
Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.11.2008 (приложение № 7, т. 1 л.д. 22).
Во исполнение и в целях исполнения заключенного договора аренды лесного участка ООО «Уфалейский лес» был разработан Проект освоения лесов (т. 1 л.д. 163-164), который получил положительное заключение государственной экспертизы (т. 1 л.л. 165, 166).
Между сторонами подписано соглашение № 1 от 06.11.2012 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 (т. 1 л.д. 64-67), которым стороны внесли изменения в п. п. 1.3, 2.1 договора, а также изложили в новой редакции приложения № 4, 5, 6, 8 к договору.
Соглашением № 2 от 18.04.2015 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 (т. 1 л.д. 59-63) стороны изложили параграф 2 договора в новой редакции, а также изложили в новой редакции приложение № 5 к договору.
Соглашением № 3 от 23.03.2017 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 (т. 1 л.д. 27-31) стороны внесли изменения в п. п. 1.3, 2.1 договора, а также изложили в новой редакции приложения № 3, 4, 5, 6 к договору.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Челябинской области от 19.05.2020 по делу № А76-44288/2019 соглашение № 3 от 23.03.2017 об изменении и дополнении договора аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 признанно недействительным в силу нарушения ч. 2 ст. 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), внесения изменений в договор аренды лесного участка не в судебном порядке.
Приказом Главного управления лесами Челябинской области от 03.11.2016 № 533 утверждены материалы таксации лесных насаждений и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по ЧОБУ «Уфалейское лесничество» (т. 1 л.д. 100-125).
Исходя из указанных материалов таксации лесных насаждений, ООО «Уфалейский лес» обратилось к Управлению с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 (т. 1 л.д. 12).
Ответчиком в адрес истца направлено письмо № 13959 от 23.12.2019 (т. 1 л.д. 13, 73), в котором ответчик указал на невозможность изменения условий договора во внесудебном порядке, поскольку договор заключен по результатам торгов.
В связи с указанными обстоятельствами, отказом Управления во внесудебном порядке изменить условия договора аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008, ООО «Уфалейский лес» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 321 от 24.11.2008 в предложенной истцом редакции.
Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в обжалуемой части.
В соответствии с пунктом 4 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В силу пункта 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432, пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.
Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации
Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.
Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (абзац 4 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.
Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
На основании названной нормы, в судебном порядке договор может быть изменен/расторгнут при наличии одновременно следующих условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В силу части 2 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон или по требованию одной из сторон не допускается.
Частью 2 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использования лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.
Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный по результатам торгов, может быть изменен по решению суда в случае существенного изменения количественных и качественных характеристик такого лесного участка (часть 3 статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации).
Из приведенных норм права следует, что Лесным кодексом Российской Федерации установлена возможность изменения условий договора аренды лесного участка, заключенного по результатам аукциона, только в судебном порядке при наличии установленных законом оснований, в том числе существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора принято во внимание, что понятие «количественная и качественная характеристика лесного участка» и критерии «существенного изменения» законодательно не закреплены. Приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» определен только перечень значений, относящихся к характеристике лесного участка.
В обоснование существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка истец сослался на то, что приказом Главного управления лесами Челябинской области от 03.11.2016 № 533 утверждены материалы таксации лесных насаждений и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов по ЧОБУ «Уфалейское лесничество» (т. 1 л.д. 100-125), а, следовательно, изменились характеристики лесного участка, объемы по охране лесов, лесовосстановительным мероприятиям, использованию лесов по договору.
Между тем, в договоре аренды лесного участка с учетом представленных в дело дополнительных соглашений к нему согласованы условия об объемах работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению, которые отличаются от актуализированных материалов таксационных работ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности факта существенного изменения количественных и качественных характеристик лесного участка как основание для внесения изменений в договор аренды лесного участка.
Приведенные обстоятельства являются доказательствами существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора.
Удовлетворяя требования о внесении изменений в договор аренды лесного участка в предложенной истцом редакции, суд первой инстанции исходил из того, что количественные и качественные характеристики освоения лесного участка, указанные в данных приложениях к договору, соответствуют аналогичным показателям, содержащимся в приказе Главного управления лесами Челябинской области от 03.11.2016 № 533. Кроме того, предлагаемые истцом условия договора приведены в соответствие с типовой формой договора аренды лесного участка для заготовки древесины, утвержденной приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков».
Податель апелляционной жалобы не согласен с решением суда в части внесения изменений в приложение № 5 договора аренды лесного участка. Апеллянт указывает на необоснованное указание в примечании к Приложению № 5 в качестве основания для ежегодных лесовосстановительных работ не проект освоения лесов, а ежегодный учет земель, требующих лесовосстановления.
Отклоняя доводы апеллянта, апелляционный суд руководствуется следующим.
Статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, не истощительного использования, а также развития лесной промышленности.
Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.
При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
Частью 1 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.
В соответствии со статьей 62 Лесного кодекса Российской Федерации были разработаны Правила лесовосстановления, утвержденные приказом Минприроды Российской Федерации № 188 от 25.03.2019 (далее – Правила).
Данные правила устанавливают требования к лесовосстановлению во всех лесных районах Российской Федерации (пункт 1). Пунктом 2 Правил лесовосстановления установлено, что лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов. При этом лесовосстановление должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов.
Согласно пункту 3 Правил лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.
Естественное восстановление лесов (далее - естественное лесовосстановление) осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п. (далее - содействие естественному лесовосстановлению).
Искусственное восстановление лесов (далее - искусственное лесовосстановление) осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, в том числе с закрытой корневой системой, черенков или посева семян лесных растений.
Комбинированное восстановление лесов (далее - комбинированное лесовосстановление) осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления. На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (пункт 4 Правил).
Согласно пункту 8 Правил в целях выполнения лесовосстановления осуществляется ежегодный учет площадей вырубок, гарей, прогалин, иных не занятых лесными насаждениями или пригодных для лесовосстановления земель, при котором, в зависимости от состояния и количества на них подроста и молодняка, определяются способы лесовосстановления в соответствии с требованиями, содержащимися в таблицах 2 Приложений 1 - 40 к настоящим Правилам.
Согласно пункту 10 Правил лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления и считаются завершенными после отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 64.1 Лесного кодекса Российской Федерации
Апелляционный суд полагает необходимым отметить, что согласно пункту 3.4.11 договора № 321 от 24.11.2008, изменения в который не вносились сторонами и который не являлся спорным, арендатор обязался выполнять за свой счет мероприятия по воспроизводству лесов и уходу за лесом в объемах и сроки, указанные в Проекте освоения лесов и в приложении № 5.
Согласно предложенной истцом и утвержденной судом редакции примечаний к Приложению № 5 ежегодные лесовосстановительные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, на основании ежегодного учета земель, требующих лесовосстановления.
Сопоставив буквальное содержание приведенных выше пунктов договора и норм права, апелляционный суд не усматривает противоречий в изложении примечаний к Приложению № 5 к договору, поскольку и нормами права и нормами договора установлен порядок лесовосстановления как на основе Проекта освоения лесов, разработанного арендатором, так и на основе ежегодного учета площадей лесных участков, подлежащих лесовосстановлению.
Указанное свидетельствует об отсутствии оснований для внесения исправлений в утвержденный судом первой инстанции вариант изменений договора аренды № 321 от 24.11.2008.
Доводы апелляционной жалобы о необходимости внесения в договор дополнительного текста об обязании арендатора осуществлять обеспечение пожарной, санитарной безопасности в лесах и т.д. (далее: по тексту, указанному в резолютивной части апелляционной жалобы), подлежат отклонению в силу следующего.
Согласно части 7 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации новые требования, которые не были предметом рассмотрения в арбитражном суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции.
В абзаце 6 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" указано, что согласно части 7 статьи 268 АПК РФ новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются арбитражным судом апелляционной инстанции. Например, не могут быть приняты и рассмотрены требования о снижении размера пеней, неустойки, штрафа, которые не были заявлены в суде первой инстанции, если из закона не следует иное.
На основании вышеизложенного, новые дополнения редакции спорного договора аренды не принимаются апелляционным судом к рассмотрению, поскольку о таких дополнениях в договор сторона в ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции не заявляла.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты госпошлины при обращении в арбитражный суд, в связи с чем вопрос о взыскании государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривается.
Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражногосуда Челябинской области от 25.09.2020 по делу № А76-53639/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления лесами Челябинской области – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья М.И. Карпачева
Судьи: И.А. Аникин
И.Ю. Соколова
