Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2021 № 13АП-31353/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена      ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме   декабря 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  СеменовойА.Б.

судей  Лебедева Г.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1

при участии: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.11.2020

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 28.05.2021

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-31353/2021 ) Выборгской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2021 по делу № А56-40564/2021 , принятое

по заявлению ООО «Полярис»

к  Выборгской таможне

об оспаривании постановления

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Полярис» (ОГРН: <***>, адрес: 188800, <...>; далее - ООО «Полярис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Выборгской таможне (адрес: 188800, <...> ОГРН <***>; далее – таможня, таможенный орган) об оспаривании постановления от 20.04.2021 № 10206000-3259/2020, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде 73 935,87 руб. штрафа.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 15.08.2021 суд первой инстанции признал незаконным и отменил постановление Выборгской таможни от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-3259/2020.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Таможня обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы таможня указывает, что факт наличия в действиях таможенного представителя события вмененного административного правонарушения, которое выразилось в заявлении при таможенном декларировании товара по ДТ N 10206084/171019/0000480 недостоверных сведений о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженных с заявлением недостоверных сведений о свойстве и характеристиках, наименовании товара, что послужило основанием для занижения размера уплаты таможенных пошлин, налогов, в связи с чем суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии состава вмененного заявителю административного правонарушения. Также податель жалобы указывает, что решение таможни о классификации спорного товара в судебном (досудебном) порядке не отменялось, что подтверждает правильность вывода таможенного органа о классификации товара. Податель жалобы также полагает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  качественные характеристики товара, поименованного в заключении таможенного эксперта от 25.03.2020 N 12402003/0006230 по ДТ N 10206084/210220/0001538, и спорного товара, задекларированного по ДТ N 10206084/171019/0000480, не являются идентичными.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 17.10.2019 на таможенный пост многосторонний автомобильный пункт пропуска (далее - т/п МАПП) Светогорск Выборгской таможни (Ленинградская обл., Выборгский р-н, МОГП Светогорск, автомобильная дорога Выборг-Иматра, 55 км от Выборга) по въезду в РФ из Финляндии на территорию ЕАЭС прибыло грузовое транспортное средство с регистрационным номером В3450К178/ВВ796478. Перевозчиком выступало ООО «ДЕЛИСАВТО».

На ввезенные товары представлена транзитная декларация № 10206010/171019/0013366 с товаросопроводительным документом код (02015) № 44663 от 16.10.2019 с товарами:

- Товар № 1: «АЛЮМИНИЕВЫЕ КРЫШКИ ДЛ УПАКОВКИ МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ», код ТН ВЭД ЕАЭС 8309909000, вес, брутто/вес, нетто - 3616 кг, цена/стоимость - 34513.08 EUR.

- Товар № 2: БУМАГА С ПОКРЫТИЕМ, ПРОПИТКОЙ ИЛИ ЛАМИНИРОВАННАЯ ДЛЯ УПАКОВКИ СЛИВОЧНОГО МАСЛА В РУЛОНАХ», код ТН ВЭД ЕАЭС 481159000, вес, брутто/вес, нетто - 7138 кг, цена/стоимость - 30179.19 EUR.

В соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита 17.10.2019 вышеуказанное транспортное средство с товаром направлено на т/п Выборгский Выборгской таможни.

17.10.2019 вышеуказанное транспортное средство с товаром прибыло в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТО и ТК) № 3 т/п Выборгский Выборгской таможни для совершения таможенных операций.

17.10.2019 в 13 часов 47 минут, в соответствии со ст. 109 ТК ЕАЭС таможенным представителем ООО «Полярис» от имени декларанта ООО «СИНЕРГИЯ» в ОТО и ТК № 3 т/п Выборгский Выборгской таможни (188800 <...>) подана декларация на товары (далее - ДТ) (в соответствии с таможенной процедурой ИМ-40 - выпуск для внутреннего потребления) с использованием электронной формы декларирования, оформленная в соответствии с требованиями Решения Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, приказа ФТС России от 17.09.2013 № 1761, Решения Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378.

ДТ зарегистрирована с присвоением № 10206084/171019/0000480.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС, ООО «Полярис» вместе с ДТ № 10206084/171019/0000480 представлены к таможенному оформлению следующие документы в электронном виде: информация о транзитных товарах; декларация таможенной стоимости (ДТС-1) к ДТ № 10206084/171019/0000480; товаротранспортная накладная от 16.10.2019 № 44663; инвойс 14.10.2019 № 44663;  инвойс 14.10.2019 № 44664; устав ООО «Синергия»; договор таможенного представителя с декларантом № 03-2019/ТП от 11.04.2019; внешнеэкономический контракт от 20.08.2018 № 01-18/S; приложение (спецификация № 1) № 13 от 14.10.2019; приложение (спецификация № 2) № 13 от 14.10.2019; экспортная декларация от 16.10.2019№ 19FI000000928596EO; экспортная декларация от 16.10.2019№ 19FI000000928629E2; сертификат качества от 14.10.2019 № Б/Н на оберточный материал; сертификат качества от 14.10.2019 № Б/Н на крышки; декларации о соответствии № ЕАЭС N RU Д-FI.НА27.В.00841/18 от 19.09.2018 на товар «упаковка из картона и бумаги для продукции»; декларации о соответствии № № ЕАЭС N RU Д-FI.HA27.B.00839/18 от 19.09.2018 на товар «металлические укупорочные средства для укупоривания продукции»;

В графе 31 ДТ № 10206084/171019/0000480 таможенным представителем ООО «ПОЛЯРИС» ИНН <***> задекларирован товар № 1:

1) БУМАГА ФОЛЬГИРОВАННАЯ С ПОЛИЭТИЛЕНОВЫМ ПОКРЫТИЕМ, ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ УПАКОВКИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ЖИРОНЕПРОНИЦАЕМАЯ ОБЕРТОЧНАЯ БУМАГА ДЛЯ МАСЛО-МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ 75 Г/М2, В РУЛОНАХ, С ПЕЧАТЬЮ

- производитель KM GROUP LTD Тов.знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5% Артикул ОТСУТСТВУЕТ Кол-во 5633.92 КГ (166);

 - производитель KM GROUP LTD Тов.знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10283 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5% Артикул ОТСУТСТВУЕТ Кол-во 830.86: КГ (166);

-производитель KM GROUP LTD Тов.знак PYROLL Торг. знак, марка PYROLL Модель 5475-10285 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% Артикул отсутствует Размеры шир. 170ММ Кол-во 305.94 КГ (166);

 Товар № 1 задекларирован с весом брутто 6960.0 кг, нетто 6770.72 кг, ценой товара-30179.19 евро, таможенной стоимостью - 2157584.06 руб., статистической стоимостью товара -33531.23 долл.США.

В ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1), согласно сведениям, указанным в графе 33 при таможенном декларировании товара, классификация товара № 1 произведена в подсубпозиции 4811 59 000 9 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) «Бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810: - бумага и картон и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев); - прочие; прочие: - бумага, дублированная слоем алюминиевой фольги, ламинированная полиэтиленом», которой в период таможенного декларирования проверяемых товаров соответствовали:

- ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %;

- ставка налога, на добавленную стоимость взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию ЕАЭС (далее - НДС) - 20 %.

В отношении товара № 1 уплачены таможенные платежи, в том числе таможенная пошлина в размере 107 879.20 руб. и НДС в размере 453 092.65 руб.

ДТ № 10206084/171019/0000480 выпущена ОТО и ТК № 3 т/п Выборгский Выборгской таможни (188800 <...>) 17.10.2019 в 15 час. 44 мин.

Должностными лицами отдела таможенного контроля после выпуска товаров Выборгской таможни проведен таможенный контроль в отношении ООО «СИНЕРГИЯ» в форме камеральной таможенной проверки в соответствии со статьей 332 ТК ЕАЭС, по результатам которой составлен акт от 26.08.2020 №10206000/210/260820/А000009/000. Основания проверки - достоверность сведений, заявленных в ДТ и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ за период с 01.01.2018 по 25.05.2020, в том числе по ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1).

В соответствии с ч. 12 ст. 237 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ выписка из акта камеральной таможенной проверки от 26.08.2020 № 10206000/2 Ю/260820/А000009/000 направлена в адрес ООО «Полярис» письмом Выборгской таможни от 28.08.2020 № 08-15/21347.

Выписка из акта камеральной таможенной проверки, содержит сведения, в том числе в части касающейся ДТ № 10206084/171019/0000480, зарегистрированной ООО «Полярис», о выявленных нарушениях таможенного законодательства в части недостоверного декларирования классификационного кода товара, а также сведения о предварительном размере таможенных платежей, подлежащих уплате, в том числе по ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1).

В Выборгскую таможню не поступала информация от ООО «Полярис» о результатах рассмотрения выписки из акта камеральной таможенной проверки.

На акт камеральной таможенной проверки от 26.08.2020 № 10206000/210/260820/А000009/000 ООО «СИНЕРГИЯ» представлены в письменном виде возражения.

После направления заключения по возражениям проверяемого лица на акт камеральной таможенной проверки от 26.08.2020 № 10206000/210/260820/А000009/000 Выборгской таможней приняты решения в сфере таможенного дела, в том числе:

- решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС от 24.09.2020 № РКТ-10206000-20/000060Д, задекларированной по ДТ № 10206084/171019/0000480;

- решение о внесении изменений в ДТ № 10206084/171019/0000480 от 28.09.2020.

На основании принятых решений т/п Выборгский Выборгской таможни оформлена корректировка декларации на товары (далее - КДТ) 21.10.2020 и 15.11.2020.

26.10.2020 Кингисеппской таможней в соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ в адрес ООО «Полярис» направлено уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней № 10218000/У2020/0000215 по ДТ № 10206084/171019/0000480.

Размер подлежащих доплате таможенных платежей и пени составил 156320,99 руб., в том  числе  таможенная пошлина 123 226,46 руб., НДС 24 645,29 руб. и пени 8 449,24 руб.

По результатам камеральной таможенной проверки установлено, что ООО «СИНЕРГИЯ» в рамках внешнеэкономического контракта от 20.08.2018 № 08-18/S заключенных с компанией «КМ-Yhtyma Оу» (Финляндия), предметом которого является поставка товаров, осуществило по ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1), таможенное декларирование ввезенного на таможенную территорию «ЕАЭС товара с наименованием «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, модель 5475-10285 VK170 СЫРОК С ИЗЮМОМ 4,5% артикул отсутствует; модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЁВСКИЙ 5% артикул отсутствует; модель 5475-10283 VK240 МАССА ТВОРОЖНАЯ 4,5% артикул отсутствует; производитель KM GROUP LTD, товарный знак PYROLL, торговый знак, марка PYROLL, страна происхождения  Финляндия».

По мнению таможенного органа, классификационным признаком для отнесения товара в товарные позиции 4811 либо 7607 ТН ВЭД ЕАЭС является структура упаковочного материала, а именно: какую поверхность материала (внутреннюю или внешнюю) образует бумага и алюминиевая фольга.

ООО «СИНЕРГИЯ» в рамках камеральной таможенной проверки уведомило, что согласно технической документации, полученной от производителя товаров Компании «КМ GROUP LTD», информация о поставляемом товаре соответствует документам, сопровождающим его при декларировании.

В ходе таможенного контроля были изучены документы, представленные ООО «СИНЕРГИЯ» при таможенном декларировании товаров, а также полученные таможенным органом на основании мотивированных запросов.

В соответствии с пп. 29 п. 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду по ТН ВЭД, а также о грузовых местах.

При проведении таможенной проверки в отношении товара с наименованием «Бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью, модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ 5%», задекларированного в т.ч. по ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1), использовались сведения, содержащиеся по идентичному, по мнению таможенного органа, товару в графе 31 ДТ № 10206084/210220/0001538 (товар № 1), в отношении которого была проведена таможенная экспертиза и составлено заключению ЭКС - регионального филиала ЦЭКТУ г. Санкт-Петербург от 25.03.2020 № 12402003/0006230.

По мнению таможенного органа, идентичность товаров, в том числе по наименованию, характеристикам и сфере применения, подтверждена содержанием внешнеторговых контрактов с Приложениями, перечнем документов, представленных при декларировании товара, включая сертификаты качества, а также информацией, предоставленной пользователем товара.

Посчитав, что сведения, содержащиеся в документах, представленных при таможенном декларировании товаров, согласуются со сведениями, содержащимися в документах, в т.ч. в технической документации, полученными таможенным органом в рамках камеральной таможенной проверки, результаты проведенной таможенной экспертизы, в том числе в отношении товара с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%» (ДТ № 10206084/210220/0001538), применены таможенным органом при определении правильности классификации товара с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», задекларированного в проверяемых ДТ, в т.ч. по ДТ № 10206084/171019/0000480 (товар № 1), как в отношении одного и тоже товара, поставленного в различные периоды.

 По результатам камеральной таможенной проверки установлено, что декларируемый товар с наименованием «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%» представляет собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу на основе из бумаги, ламинированной плёнкой из полиэтилена. На поверхность фольги нанесен печатный текст. Фольга с флексопечатью образует лицевую (внешнюю) сторону упаковочного материала.

В отношении данного товара выполняются требования Примечаний 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД, 1 (г) к группе 76 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 и 6, Примечанием 1(г) к группе 76 раздела XV ТН ВЭД, товар «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции... производитель: KM GROUP LTD, товарный знак: PYROLL, марка: PYROLL, модель: «5475-10284 VK240 ТВОРОГ ПИСКАРЕВСКИЙ 5%, сведения о котором заявлены в проверяемых ДТ, в т.ч. № 10206084/171019/0000480 (часть товара №1), классифицируется в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД, которой в период таможенного декларирования проверяемого товара соответствовали:

 - ставка таможенной пошлины - 12 %;

- ставка НДС - 20 %.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к выводу, что по результатам камеральной таможенной проверки в отношении товара «фольгированная бумага» модель «5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%» задекларированного таможенным представителем ООО «Полярис» (реестровый номер 101,4) по проверяемым ДТ, в т.ч. по ДТ 10206084/171019/0000480 (товар № 1) установлен факт заявления недостоверных сведений в таможенной декларации о товаре, в части классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением недостоверных сведений о наименовании товара, заявленных в графе 31 ДТ.

Недостоверное декларирование сведений в таможенной декларации о товаре, в части классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, повлекло неполную уплату таможенных платежей. По результатам таможенной проверки, согласно предварительному расчёту, сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих доплате в отношении товаров «фольгированная бумага модель 5475-10284 VK240 ТВОРОГ «ПИСКАРЕВСКИЙ» 5%», (товарный знак «PYROLL»), таможенное декларирование которых произведено таможенным представителем ООО «Полярис» ИНН <***> по ДТ № 10206084/171019/0000480 составила 147 871,74 руб., в т.ч. таможенная пошлина 123 226,45 руб., НДС 24 645,29 руб.

Сведения о классификационном коде товара по ТН ВЭД ЕАЭС по части товара № 1 в ДТ № 10206084/171019/0000480 заявлены недостоверно.

Фактически ООО «Полярис» в отношении спорного товара заявлен код 4811 5900 09 ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенным органом установлен иной код товара 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

 Заявление недостоверных сведений о коде товара, по утверждению таможенного органа, сопряжено с заявлением при описании товара недостоверных сведений об их наименовании (заявлено наименование товара - «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью», фактическое наименование товара, установленное таможенным органом - «АЛЮМИНИЕВАЯ ФОЛЬГА (ВНЕШНЯЯ ПОВЕРХНОСТЬ УПАКОВКИ) ТОЛЩИНОЙ 0,007 ММ, НА ОСНОВЕ ИЗ БУМАГИ, ЛАМИНИРОВАННОЙ ПЛЁНКОЙ ИЗ ПОЛИЭТИЛЕНА. ИСПОЛЬЗУЕТСЯ ДЛЯ УПАКОВКИ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ МАСЛО-МОЛОЧНОЙ ПРОДУКЦИИ В РУЛОНАХ, С ПЕЧАТЬЮ») и неполных сведений об их описании (отсутствуют сведения о том, какой материал - бумага или фольга - образует внутренние и внешние поверхности упаковки), что повлияло на их классификацию и послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов в размере 147 871 руб. 75 коп.

Таким образом, по утверждению Таможни, таможенным представителем ООО «Полярис» при таможенном декларировании товара в ДТ № 10206084/171019/0000480 (часть товара № 1) заявлены недостоверные сведения об его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС (заявлен код товара 4811 5900 09 ТН ВЭД ЕАЭС, фактически товар подлежит классификации 7607 20 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС) сопряженные с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их свойствах и характеристиках, наименовании, влияющих на их классификацию (по мнению таможенного органа, фактически ввезен товар с наименованием и характеристиками «алюминиевая фольга (внешняя поверхность упаковки) толщиной 0,007 мм., на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена; используется для упаковки пищевой продукции для масло-молочной продукции в рулонах, с печатью»), что послужило основанием для занижения уплаты таможенных пошлин налогов в размере 147 871 руб. 75 коп., за что предусмотрена ответственность по части 2 статьи 16.2 КоАП России.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения 20.04.2021 постановления №10206000-3259/2020, которым ООО «Полярис» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением таможни, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности наличия в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары указываются основные сведения о товарах, в том числе:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе, в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании (пункт 2 статьи 20 ТК ЕАЭС).

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Поскольку выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре. Классификация декларантом (таможенным представителем) товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации либо неверно указана, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

Таким образом, вывод о наличии в действиях таможенного представителя объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, может быть признан обоснованным, если определены качественные характеристики товара, имеющие значение для его правильной классификации, и установлено, что сведения о таких качественных характеристиках товара заявлены недостоверно либо неполно, что привело к занижению размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов.

Как следует из материалов дела, при таможенном декларировании товаров по ДТ N 10206082/171019/0000480 в отношении товара N 1 Обществом (таможенный представитель) в графе 31 указано:

бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью.

В графе 33 ДТ Обществом заявлен классификационный код товара 4811 59 000 9 ТН ВЭД: «бумага, картон, целлюлозная вата и полотно из целлюлозных волокон, с покрытием, пропитанные, ламинированные, с окрашенной или декорированной поверхностью или напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера, кроме товаров товарной позиции 4803, 4809 или 4810; - бумага и картон и картон с покрытием, пропиткой или ламинированные пластмассой (за исключением клеев); -- прочие; --- прочие», ставка ввозной таможенной пошлины в размере 5%; НДС - 20%.

Таможенный орган посчитал, что спорный товар должен быть классифицирован в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД: «фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм; - с основой, -- толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм»; ставка ввозной таможенной пошлины - 12%.

В соответствии с Примечанием 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД в данную группу не включается металлическая фольга на бумажной или картонной основе (как правило, раздел XIV или XV).

Согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 N 21; далее - Пояснения ТН ВЭД) к товарной позиции 4811 ТН ВЭД бумага и картон для производства упаковок для напитков и других пищевых продуктов, с напечатанными текстами и иллюстрациями, имеющими отношение к продуктам, которые будут в них содержаться, покрытые с двух сторон тонкими прозрачными слоями пластмассы, облицованные или не облицованные металлической фольгой (с той стороны, которая будут образовывать внутреннюю поверхность упаковок), включаются в товарную позицию 4811. Данные товары могут быть промаркированы и иметь сгибы для того, чтобы было легко отрезать каждую отдельную упаковку от рулонов.

Из текста товарной позиции 7607 ЕТН ВЭД, избранной таможенным органом, следует, что в нее включается фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм.

Согласно примечанию 1 (г) к группе 76 ТН ВЭД в товарные позиции 7606 и 7607 включаются, inter alia, плиты, листы, полосы или ленты и фольга, имеющая рельефную поверхность (например, борозды, выступы, клетки, ромбы), а также изделия перфорированные, гофрированные, полированные или имеющие покрытие, при условии, что они при этом не приобрели отличительных признаков, характерных для изделий других товарных позиций.

В Пояснениях ТН ВЭД к товарной позиции 7607 предусмотрено, что в нее не включаются бумага и картон для производства пакетов для молока, фруктового сока или других пищевых продуктов, облицованные алюминиевой фольгой (со стороны, которая в дальнейшем образует внутренние поверхности пакетов), при условии, что они сохраняют основные признаки бумаги или картона (товарная позиция 4811).

Из изложенного следует, что бумага, облицованная алюминиевой фольгой, но сохранившая при этом отличительные признаки бумаги, может быть отнесена к товарной позиции 4811 ТН ВЭД лишь в том случае, если покрытие из фольги нанесено со стороны, которая в дальнейшем образует внутренние поверхности упаковки.

Как следует из материалов дела, таможенный орган в ходе проведения камеральной таможенной проверки, в том числе в отношении спорной ДТ (акт проверки от 26.08.2020 N 10206000/210/260820/А000009/000) по результатам анализа товаросопроводительных документов, а также заключения таможенного эксперта от 25.03.2020 N 12402003/0006230, проведенного в отношении товара, задекларированного по ДТ N 10206084/210220/0001538 (в том числе товара - фольгированная бумага модель 5475-10284 VK240 творог Пискаревский 5%) пришел к выводу о том, что товар с наименованием «5475-10284 VK240 творог Пискаревский 5%», представляет собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, на поверхности фольги нанесен печатный текст, фольга с флексопечатью образует лицевую (внешнюю) сторону упаковочного материала.

Таким образом, таможенным органом установлено, что в отношении данного товара выполняются требования Примечания 2 (н) к группе 48 ТН ВЭД, 1 (г) к группе 76 ТН ВЭД, в связи с чем данный товар с учетом Пояснений к ТН ВЭД должен быть классифицирован в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД: «фольга алюминиевая (без основы или на основе из бумаги, картона, пластмассы или аналогичных материалов) толщиной (не считая основы) не более 0,2 мм; - с основой, -- толщиной (не считая основы) менее 0,021 мм»; ставка ввозной таможенной пошлины - 12%.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что качественные характеристики товара, поименованного в заключении таможенного эксперта от 25.03.2020 N 12402003/0006230 по ДТ N 10206084/210220/0001538 и спорного товара не являются идентичными со ссылками на то, что товары ввезены по разным контрактам от 20.08.2018 N 08-18/S и от 01.02.2020 N 20-20/S.

Как следует из материалов дела, предметом исследования таможенного эксперта являлся задекларированный по ДТ N 10206084/210220/0001538 товар - фольгированная бумага модель 5475-10284 VK240 творог Пискаревский 5%.

Задекларированный по спорной ДТ товар ввезен в рамках контракта от 20.08.2018 N 08-18/S, заключенного ООО «Синергия» с компанией «KM-Yhtyma Оу» (Финляндия), предметом которого согласно спецификации № 2, представленного при таможенном декларировании, является поставка товара «Бумага с покрытием для упаковки пищевой продукции 75 г/м2, в рулонах, ширина 240 мм с печатью 5475-10284 VK 240 творог «Пискаревский 5%»; «Бумага с покрытием для упаковки пищевой продукции 75 г/м2, в рулонах, ширина 240 мм с печатью 5475-10283 VK 240 Масса творожная 4,5%»; «Бумага с покрытием для упаковки пищевой продукции 75 г/м2, в рулонах, ширина 170 мм с печатью 5475-10285 VK 170 Сырок с изюмом 4,5%».

Товар по спорной ДТ «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах с печатью» ввезен на основании контракта от 20.08.2018 N 08-18/S, заключенного ООО «Синергия» с компанией «KM-Yhtyma Оу» (Финляндия), предметом которого является поставка товара «Бумага с покрытием для упаковки пищевой продукции 75 г/м2, в рулонах, с печатью…».

При таможенном декларировании товара по спорной ДТ и ДТ N 10206084/210220/0001538 были представлены сертификаты качества с товарными характеристиками произведенной продукции, в частности наименование продукции, состав материала по слоям, с указанием характеристик каждого слоя:

- сертификат качества, датированный 14.10.2019 к партии товара, задекларированной по спорной ДТ;

- сертификат качества, датированный 18.02.2020 к партии товара, задекларированной по ДТ N 10206084/210220/0001538.

При этом, как усматривается из данных сертификатов качества, характеристики на продукцию «жиронепроницаемый оберточный материал для масло-молочной продукции» в сертификатах качества от 14.10.2019 и от 18.02.2020 полностью идентичны, в том числе по составу материала по слоям: флексографические печатные краски/алюминий 17 г/м2/РЕ 12 г/м2/BL MG бумага 35 г/м2/РЕ 10 г/м2; толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм.

Таким образом, таможенный орган правомерно применил результаты исследований в отношении товара с наименованием «5475-10284 VK240 Творог Пискаревский 5%» по ДТ N 10206084/210220/0001538 при определении правильности классификации идентичного товара с наименованием «5475-10284 VK240 Творог Пискаревский 5%» по ДТ N 10206084/171019/0000480.

Учитывая изложенное, по результатам проведенной проверки с учетом выводов, изложенных в акте проверки от 26.08.2020 N 10206000/210/260820/А000009/000 Таможней принято решение о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 24.09.2020 N РКТ-10206000-20/000060Д, в соответствии с которым спорный товар - часть товара N 1 по ДТ N 10206084/171019/0000480 «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах с печатью, производитель КМ GROUP LTD, товарный знак PYROLL, марка PYROLL, артикул отсутствует, модель 5475-10284 VK240 Творог Пискаревский 5%» правомерно классифицирован в подсубпозиции 7607 20 100 0 ТН ВЭД.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества объективной стороны (события) административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Разумность, адекватность и достаточность мер, предпринятых при декларировании декларантом или таможенным представителем с целью правильного описания товаров и выявления характеристик, значимых для их классификации по ТН ВЭД, подлежит исследованию и оценке применительно к обстоятельствам конкретного дела.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается, что при декларировании спорного товара по ДТ, заявитель, указывая классификационный код и приводя описание товара, руководствовался имеющейся в его распоряжении информацией, содержащейся в представленных декларантом (ООО «Синергия») товаросопроводительных документах: внешнеэкономический контракт от 20.08.2018 N 08-18/S; приложение (спецификация № 1) № 13 от 14.10.2019; приложение (спецификация № 2) № 13 от 14.10.2019; инвойсы от 14.10.2019 №№ 44663, 44664.

Согласно приложению (спецификация № 1) № 13 от 14.10.2019 и приложению (спецификация № 2) № 13 от 14.10.2019 к контракту от 20.08.2018 N 08-18/S предметом поставки являлась «бумага с покрытием», а не «алюминиевая фольга» (л.д. 89).

В инвойсах от 14.10.2019 также указан товар «Бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции».

Согласно сертификату качества продукция представляет собой жиронепроницаемый оберточный материал для масло-молочной продукции; состав материала по слоям: флексографические печатные краски/алюминий 17 г/м2/РЕ 12 г/м2/BL. MG бумага 35 г/м2/РЕ 10 г/м2. Толщина алюминиевого слоя 0,0063 мм.

Таким образом, на момент декларирования спорного товара в распоряжении Общества имелись документы, содержащие непротиворечивую и согласующуюся между собой информацию в части описания и наименования ввозимого товара как «бумага фольгированная с полиэтиленовым покрытием, используется для упаковки пищевой продукции жиронепроницаемая оберточная бумага для масло-молочной продукции 75 г/м2, в рулонах с печатью».

В экспортной декларации от 16.10.2019 N 19FI000000928596E0 указан код ТН ВЭД ЕАЭС товара 4811 59 000 9.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии достаточных оснований для возникновения у Общества сомнений в классификационном коде и наименовании товара.

Как следует из материалов дела, выводы о том, что товар с наименованием «5475-10284 VK240 творог Пискаревский 5%», представляет собой упаковочный материал - алюминиевую фольгу толщиной 0,007 мм, на основе из бумаги, ламинированной пленкой из полиэтилена, на поверхности фольги нанесен печатный текст, фольга с флексопечатью образует лицевую (внешнюю) сторону упаковочного материала сделаны таможенным органом на основании заключения таможенного эксперта от 25.03.2020 N 12402003/0006230, проведенного в отношении товара, задекларированного по ДТ N 10206084/210220/0001538 (то есть уже после декларирования Обществом товара по спорной ДТ). Объективных причин для проведения экспертизы до подачи спорной ДТ у Общества не имелось; иное таможенным органом не подтверждено. Применительно к обстоятельствам данного дела, проведение Обществом экспертизы самостоятельно выходит за рамки необходимой заботливости и осмотрительности.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела документы, суд полагает, что при декларировании товара N 1 по спорной ДТ Обществом представлена полная информация о ввезенных товарах в соответствии с товаросопроводительными документами, предоставленными ему декларантом. Иными сведениями относительно импортируемых товаров Общество не располагало.

Таким образом, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемой ситуации Общество как участник таможенных правоотношений, заявив в ДТ в отношении товара N 1 сведения в соответствии с имеющимися в его распоряжении товаросопроводительными документами, приняло разумные и адекватные меры к соблюдению требований публичного порядка и достоверного описания товара, что свидетельствует об отсутствии в его действиях субъективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, в том числе вины во вмененном правонарушении, применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно признал незаконным и отменил постановление таможни от 20.04.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10206000-3259/2020.

Основания для отмены принятого по делу решения и удовлетворения апелляционной жалобы таможенного органа у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от 15 августа 2021 года по делу №  А56-40564/2021   оставить без изменения, апелляционную жалобу Выборгской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.