ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
26 февраля 2018 года
Дело №А21-8977/2017
Постановление изготовлено в полном объеме 26 февраля 2018 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-910/2018 ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2017 по делу № А21-8977/2017 (судья Сергеева И.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению ФКУ СИЗО - 2 УФСИН России по Калининградской области
к ГУ УПФР в Черняховском районе Калининградской области
о признании незаконным (недействительным) решения от 06.09.2017 № 049S19170009691
установил:
Федеральное казенное учреждение «Следственный изолятор №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Калининградской области» (ОГРН 1033911500370, место нахождения: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Пригородная, д.2а; далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Черняховском районе Калининградской области (межрайонное), ОГРН 1023902150535, место нахождения: Калининградская область, г. Черняховск, ул. Госпитальная, 1; далее – Управление, Фонд) о признании незаконным (недействительным) решения от 06 сентября 2017 года №049S19170009691 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Решением суда от 07.12.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом не исследованы обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя.
Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам в соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, 13.04.2017 Учреждением по ТКС в территориальный орган Пенсионного фонда представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2016 года.
Управлением в связи с выявленным нарушением был составлен акт от
31.07.2017 № 049S18170009111 об обнаружении фактов, свидетельствующих о
нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном
(персонифицированном)учете в системеобязательногопенсионного
страхования, и вынесено решение от 06.09.2017 № 049S19170009691 о применении финансовых санкций к страхователю в сумме 500 руб. за неполноту и недостоверность представленных сведений.
Не согласившись с решением Управления, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции, не усмотрев смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, отказал в удовлетворении заявления Учреждения.
Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, не находит оснований для отмены решения.
Как следует из материалов дела, Учреждение в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) является страхователем.
В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Факт совершения Учреждением правонарушения подтверждается материалами дела и последним не оспаривается. С учетом количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения (1), размер штрафа составил 500 руб.
Оспаривая решение Фонда, заявитель ссылается на наличие смягчающих ответственность страхователя обстоятельств, таких как: незначительный период просрочки, совершение правонарушения впервые, признание вины и отсутствие умысла, отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и для бюджета.
Постановлением Конституционного Суда от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств.
При этом Конституционный Суд указал, что данный вывод не означает восстановление действия положений Закона N 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы (статья 44). Федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.
Впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
С 1 января 2017 г. вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Соответственно при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 данного Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.
В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив приведенные заявителем доводы, апелляционная коллегия полагает правомерным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для снижения штрафных санкций, в связи с тем, что Отдел не представил доказательства того, что рассматриваемый случай является исключительным. В частности заявитель не пояснил, в результате чего было допущено нарушение, и какие меры предприняты для недопущения его совершения в будущем. Как следствие, можно констатировать, что невыполнение заявителем публично-правовой обязанности не было обусловлено какими-либо чрезвычайными обстоятельствами, либо иными заслуживающими внимания при определении размера наказания причинами.
При этом, отсутствие отягчающего обстоятельства (повторности совершения правонарушения) само по себе не может быть признано обстоятельством, смягчающим ответственность.
Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что основания для квалификации указанных Учреждением обстоятельств, смягчающими ответственность, и уменьшения суммы штрафа по правонарушению, отсутствуют.
Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 07.12.2017 по делу № А21-8977/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья
Л.П. Загараева
