ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65
http://13aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Санкт-Петербург
13 августа 2015 года | Дело № А21-1049/2015 |
Резолютивная часть постановления объявлена августа 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме августа 2015 года
Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.
при ведении протокола судебного заседания: Цубановой К.А.
при участии:
от истца (заявителя): предст. Букия Е.В. – доверенность от 20.06.2015
от ответчика (должника): не явился (извещен)
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер АП-14930/2015 ) общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 05.05.2015 по делу № А21-1049/2015 (судья Ефименко С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» (ОГРН 1043900821910; далее - ООО «Атлас-Маркет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее - Таможня) об отмене постановления от 27.01.2015 по делу об административном правонарушении № 10012000-588/2014.
Дело рассмотрено судом первой инстанции по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства.
Решением суда от 05.05.2015 в удовлетворении заявления отказано.
В апелляционной жалобе ООО «Атлас-Маркет» просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует вина, так как таможенный транзит был завершен 21.11.0214 уже после окончания рабочего дня, и в этот день заключение договора со складом СВХ было невозможно. Соответствующий договор об оказании услуг на размещение грузов и их временное хранение в зоне таможенного контроля был заключен в первый рабочий день – 24.11.2014.
Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы жалобы. Таможня своих представителей в судебное заседание не направила, представила по электронной почте отзыв (вх. от 05.08.2015), в котором доводы жалобы признаны необоснованными.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 21.11.2014 в 17 час. 00 мин. в зону деятельности Советского таможенного поста Калининградской областной таможни в составе грузового поезда в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита прибыл товар -«целлюлоза древесная, сульфатная, беленая из хвойных пород, общий вес брутто 63867,000 кг, 256 грузовых мест» в ж/д вагоне № 26003194. Отправитель товара - ЗАО ЮРУ АГЕНТУРА «ЛЕПУНАС» (Литва); получатель - ООО «Атлас-Маркет»; перевозчик - ОАО «РЖД».
По прибытии товара на территорию Российской Федерации перевозчиком представлена транзитная декларация (далее - ТД) № 10012150/211114/0002228 и товаросопроводительные документы - ж/д накладная №0622031 от 17.11.2014, проформа инвойс № 26003194.1 от 17.11.2014, проформа инвойс № 26003194.2 от 17.11.2014.
Для завершения процедуры таможенного транзита и совершения таможенных операций товар был помещен перевозчиком в постоянную зону таможенного контроля (ПЗТК) ж/д станции Советск Калининградской железной дороги, путь 7 «Б».
21.11.2014 в 18 час. 27 мин. отделом таможенного досмотра Советского т/п было оформлено подтверждение о прибытии транспортного средства №10012050/211114/0000804. Процедура таможенного транзита по ТД №10012150/211114/0002228 была завершена 21.11.2014 в 18 час. 28 мин.
21.11.2014 в 19 час. 05 мин. получателем товара - ООО «Атлас-Маркет» была подана и принята таможенным органом декларация на товары № 10012050/211114/0003241.
При осуществлении таможенного контроля таможенным органом было принято решение о проведении таможенного досмотра и 22.11.2014 в 19 час. 27 мин. выдано соответствующее распоряжение за №10012050/221114/000049. Электронное уведомление о проведении таможенного досмотра было направлено Обществу 22.11.2014 в 19 час.49 мин.
25.11.2014 года в 09 час. 00 мин. представителем грузополучателя ООО «Атлас-Маркет» Байдой А.С. в ОТД Советского т/п были представлены документы для помещения товара «целлюлоза древесная, сульфатная, беленая из хвойных пород, общий вес брутто 63867,000 кг, 256 грузовых мест», находящегося в ж/д вагоне № 26003194, на временное хранение, о чем было составлено подтверждение и сделана запись в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10012050/251114/000469.
Товар помещен на временное хранение по договору от 24.11.2014 № 177 об оказании услуг на размещение грузов и их временное хранение в зоне таможенного контроля (далее - договор), заключенному ОАО «РЖД» с ООО «Атлас-Маркет», о чем представителем перевозчика ОАО «РЖД», оператором ЗТК ООО «ТБЦ» Самсоновой И.В. составлен отчет о принятии товаров на хранение по форме ДО1, регистрационный номер 0000906. Указанный отчет был зарегистрирован должностным лицом таможенного органа 25.11.2014 в 20 час. 36 мин. за №10012050/251114/0000470/8.
По факту несвоевременного помещения товаров на склад СВХ таможенным органом 09.12.2014 в отношении ООО «Атлас-Маркет» составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.14 КоАП РФ.
Постановлением от 27.01.2015 по делу об административном правонарушении № 10012000-588/2014 Общество привлечено к административной ответственности в соответствии с вышеуказанной квалификаций с назначением наказания в виде штрафа в размере 5100 рублей.
Полагая вынесенное таможенным органом постановление незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.
Исследовав доказательства по делу и оценив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены решения суда в связи со следующим.
Согласно пункту 1 статьи 215 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.
В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ТК ТС и частью 1 статьи 237 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311- ФЗ) таможенная процедура таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки, установленное таможенным органом отправления.
В течение 3-х часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 6 статьи 225 ТК ТС).
Аналогичная норма содержится в части 8 статьи 237 Закона № 311-ФЗ, согласно которой перевозчик или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение трех часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита, а в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, в течение 12 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита.
Согласно пункту 2 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.2012 №2688 (далее - Порядок), после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза) товары должны быть размещены в зоне таможенного контроля (прилегающей территории склада временного хранения (СВХ), созданной в месте завершения таможенной процедуры таможенного транзита (месте прибытия товаров).
Перевозчик или иное заинтересованное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, или их представители (далее - уполномоченное лицо) обязаны поместить товары на временное хранение, если с товарами не совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 часов после завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному посту в месте прибытия), (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом, - 12 часов).
Уполномоченное лицо не позднее 3 часов (в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом - 12 часов) с момента завершения таможенной процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия) представляет таможенному посту, осуществляющему контроль за функционированием СВХ (иного места временного хранения товаров), транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Такие документы могут быть представлены в таможенный орган в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Если указанные документы уже представлены таможенному органу, в частности, представлены перевозчиком при завершении таможенной процедуры таможенного транзита, при прибытии товаров, перемещаемых водным транспортом, уполномоченное лицо представляет таможенному посту письменное обращение, составленное в произвольной форме и содержащее сведения о реквизитах этих документов (п. 9 Порядка).
Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (пункт 3 статьи 169 ТК ТС; пункт 12 Порядка).
Согласно пункту 3 Порядка, товары могут не помещаться на временное хранение, если в течение времени, указанного в пункте 2 Порядка, совершены таможенные операции, связанные с их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой:
- таможенному органу подана и им зарегистрирована таможенная декларация;
- представлены все сведения, необходимые для таможенного декларирования товаров;
- представлены документы, необходимые для выпуска товаров, за исключением случая, если отдельные документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, не могут быть представлены при подаче таможенной декларации, и по мотивированному обращению декларанта таможенный орган разрешает представление таких документов после выпуска товаров.
При этом, в случае отзыва таможенной декларации либо отказа в выпуске товаров, а также при необходимости проведения или завершения в отношении этих товаров форм таможенного контроля с продлением срока выпуска таможенной декларации такие товары помещаются на временное хранение, поскольку они не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции. Помещение указанных товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.
В соответствии с пунктом 4 статьи 196 ТК ТС сроки выпуска товаров могут быть продлены на время, необходимое для проведения или завершения форм таможенного контроля, и не могут превышать 10 (десяти) рабочих дней со дня, следующего за днем регистрации таможенной декларации, если иное не установлено ТК ТС.
Как уже было установлено выше, при осуществлении таможенного контроля таможенным органом 22.11.2014 было принято решение о проведении таможенного досмотра, сроки выпуска товара по ДТ № 10012050/211114/0003241 были продлены до завершения таможенного досмотра товаров в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 220 Закона № 311-ФЗ.
Так как процедура таможенного транзита была уже завершена и все товаросопроводительные документы переданы получателю товара, именно на нем лежала обязанность и ответственность за совершение в отношении ввезенного товара всех таможенных операций.
Суд обоснованно со ссылкой на пункт 3 Порядка отклонил доводы Общества об отсутствии у него обязанности помещать товар на временное хранения ввиду своевременной подачи декларации на товары, указав, что товары, в отношении которых продлены сроки выпуска с целью завершения форм таможенного контроля, не могут рассматриваться как товары, в отношении которых совершены таможенные операции.
Помещение таких товаров на временное хранение осуществляется уполномоченным лицом в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.
Поскольку получателем и декларантом товара являлось ООО «Атлас-Маркет», на него и возложена обязанность по помещению указанных товаров на временное хранение в течение 3 часов с момента наступления соответствующего события.
Так как товары были помещены Обществом на временное хранение только 25.11.2014, таможенный орган правомерно признал заявителя нарушившим порядок помещения товаров на склад временного хранения, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.14 КоАП РФ, согласно которой нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, в иное место временного хранения или на свободный склад, порядка их хранения либо порядка совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Суд первой инстанции оценил доводы Общества об отсутствии у него объективной возможности заключения договора на предоставление услуг по временному хранению с ОАО «РЖД» ранее 24.11.2014, указав, что каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Атлас-Маркет» предусмотренных действующим таможенным законодательством требований, не установлено.
Обществом не были предприняты надлежащие и исчерпывающие меры по соблюдению норм и правил таможенного законодательства, что свидетельствует о наличии в его действиях, в том числе субъективной стороны вмененного правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
Исключительных обстоятельств совершения правонарушения материалами дела не установлено, в связи с чем суд обоснованно отказал в применении статьи 2.9 КоАП РФ и признании совершенного Обществом правонарушения малозначительным.
При этом апелляционный суд принимает во внимание также, что заявитель привлечен к административной ответственности практически в минимальном размере санкции статьи 16.14 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении заявления Общества. Судом правильно применены нормы материального права, в полном объеме оценены все значимые для дела обстоятельства, не допущено нарушений процессуальных норм.
При изложенных обстоятельствах правовых и фактических оснований для отмены решения суда от 05.05.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Атлас-Маркет» не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Калининградской области от 05 мая 2015 года по делу № А21-1049/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атлас-Маркет» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Судья | Л.В. Зотеева | |
