Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-3671/2019
23 июля 2019 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 июля 2019 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
в отсутствие представителей участвующих в деле лиц
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Дальневосточная энергетическая управляющая компания»
на решение от 27.05.2019
по делу № А37-364/2019
Арбитражного суда Магаданской области
принятое судьей Адаркиной Е.А.
по заявлению акционерного общества «Дальневосточная энергетическая управляющая компания»
к Федеральной службе по экологическому, технологическому надзору и атомному надзору (Ростехнадзор) Северо-Восточное Управление Ростехнадзора
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности
третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Якутское» в лице конкурсного управляющего Лыткина Алексея Кузьмича
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Дальневосточная энергетическая управляющая компания» (далее – АО «ДВЭУК», ОГРН 1022502260330, ИНН 2540080100) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Восточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Северо-Восточное управление Ростехнадзора, управление) от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Якутское» (далее - ООО «Якутское», ОГРН 1041402036774, ИНН 1435148004) в лице конкурсного управляющего Лыткина Алексея Кузьмича.
Решением суда от 27.05.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу решением, АО «ДВЭУК» обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.
В жалобе заявитель указывает, что не может являться субъектом ответственности в отношении несданного в эксплуатацию объекта, оперативно-техническое обслуживание которого осуществлялось генеральным подрядчиком – ООО «Якутское».
В обоснование доводов апелляционной жалобы АО «ДВЭУК» представило в суд апелляционной инстанции разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 25.06.2018 № 04/20-2018 Э (в электронном виде) без обоснования невозможности представления указанного документа в суд первой инстанции, что расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.
Ходатайство о приобщении дополнительных документов рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и отклонено на основании части 2 статьи 268 АПК РФ.
Северо-Восточное управление Ростехнадзора не представило отзыва на апелляционную жалобу.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили. Руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, с учетом ходатайства акционерного общества о рассмотрении дела в отсутствие представителя, коллегия рассмотрела апелляционную жалобу без участия представителей.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение процессуального законодательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
По материалам дела установлено, что Северо-Восточное управление Ростехнадзора провело проверку в связи с извещением публичным акционерным обществом «Магаданэнерго» (далее – ПАО «Магаданэнерго») по факту произошедшего 30.12.2018 повреждения объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 6 кВ и выше) ВЛ-220 кВ «Оротукан – Омсукчан».
Повреждение объекта произошло вследствие разрушения и падения АП – образной опоры № 224 построенной АО «ДВЭУК» линии ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная», в результате чего провода ВЛ легли на пересекаемую линию – 220 кВ «Оротукан – Омсукчан» в пролетах опор 218-219. Из-за перелистывания проводов произошло отключение ВЛ – 220 кВ «Оротукан – Омсукчан» от защит и прекращение энергоснабжения потребителей Омсукчанского городского округа.
В ходе проверки управление установило и отразило в акте от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э (И) факт нарушения АО «ДВЭУК» обязательных норм и правил в области электроэнергетики: пунктов 3.11., 39.1. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н, пункта 1.2.1 Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261 (не представлены протоколы испытаний электрозащитных средств; не представлен документ (копия свидетельства), подтверждающий регистрацию электротехнической лаборатории ООО «Якутское», проводившего проверку сопротивления заземлителей и заземляющих устройств, в том числе опоры № 224); пунктов 1.2.6., 1.7.8., 5.7.5., 5.7.14., 5.7.17. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (инструкция по охране труда для электромонтера по обслуживанию электрооборудования ИОТ 22-2015, инструкция по охране труда для слесаря по обслуживанию электрооборудования ИОТ 27-2015 представлены для энергообъектов о. Русский; инструкции по охране труда разработаны без учета местных условий безопасности труда; не проводятся периодические осмотры, в том числе проверка состояния сварных соединений; не представлены документы (материалы), подтверждающие периодические и внеочередные осмотры ВЛ-220 кВ «Оротукан-Палатка»; не проводятся периодические осмотры ВЛ-220 кВ по всей длине (не реже 1 раза в год); не представлен график периодических осмотров, утвержденный техническим руководителем организации; отсутствует эксплуатационная документация - журналы проверок состояния опор, проводов, тросов, расстояния от проводов до поверхности земли и различных объектов до пересекаемых сооружений при осмотрах ВЛ-220 кВ «Оротукан-Палатка»); пункта 6.1.2 РД 34 15.132-96 «Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов» (не представлены технологические карты или инструкции с указанием последовательности наложения швов и приемы, обеспечивающие минимальные деформации и остаточные напряжения в конструкции при проведении сварочных работ на опоре № 224); приложения 4 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н (в протокол проверки знаний по электробезопасности персонала АО «ДВЭУК» включены отмененные правила ПОТ РМ-016-2001, протокол оформлен на старом бланке); пункта 2.7 таблицы 3.1 РД 34.20.504-94 «Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ» и пункта 5.7.9. Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 229 (обществом с 21.12.2014 (акт № 10/1 № 224) не проводилась проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочных вскрытием грунта); пунктов 5, 15 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 (не представлены материалы расследования причины падения 30.12.2018 анкерной опоры № 224 ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная»; нет разработанных и утвержденных в установленном порядке противоаварийных мероприятий, мероприятий по повышению надежности ВЛ – 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная»).
По результатам проверки АО «ДВЭУК» выдано предписание от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э (И) об устранении нарушений.
Установленные при проверке обстоятельства послужили основанием управлению для составления 08.02.2019 в отношении акционерного общества протокола № 04/04-2019Э по признакам административного правонарушения по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Постановлением от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э АО «ДВЭУК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, акционерное общество обратилось в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в области энергетики.
Объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие) лиц при использовании топлива, электрической и тепловой энергии, устройстве и эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, а также реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, с нарушением требований нормативных положений в сфере электроэнергетики.
Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные законом обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее – ПТЭ ЭСиС).
Согласно пункту 1.2.6. ПТЭ ЭСиС (в редакции на момент спорных правоотношений), пробные пуски проводятся до комплексного опробования энергообъектов. При пробном пуске должна быть проверена работоспособность оборудования и технологических схем, безопасность их эксплуатации; проведены проверка и настройка всех систем контроля и управления, в том числе автоматических регуляторов, устройств защиты и блокировок, устройств сигнализации и контрольно-измерительных приборов.
Перед пробным пуском должны быть выполнены условия для надежной и безопасной эксплуатации энергообъекта: укомплектован, обучен (с проверкой знаний) эксплуатационный и ремонтный персонал, разработаны и утверждены эксплуатационные инструкции, инструкции по охране труда и оперативные схемы, техническая документация по учету и отчетности; подготовлены запасы топлива, материалов, инструмента и запасных частей; введены в действие СДТУ с линиями связи, системы пожарной сигнализации и пожаротушения, аварийного освещения, вентиляции; смонтированы и налажены системы контроля и управления; получены разрешения на эксплуатацию энергообъекта от органов государственного контроля и надзора.
Пунктом 1.7.8. ПТЭ ЭСиС установлено, что все рабочие места должны быть снабжены необходимыми инструкциями.
В пункте 5.7.5. ПТЭ ЭСиС указано, что при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа.
Антикоррозионная защита стальных опор и металлических деталей железобетонных и деревянных опор, грозозащитных тросов и тросовых элементов опор должна возобновляться или производиться заново по мере необходимости по распоряжению технического руководителя организации, эксплуатирующей электрические сети (пункт 5.7.9. ПТЭ ЭСиС).
В соответствии с пунктом 5.7.14. ПТЭ ЭСиС при эксплуатации ВЛ должны быть организованы их периодические и внеочередные осмотры. График периодических осмотров должен быть утвержден техническим руководителем организации, эксплуатирующей электрические сети. Периодичность осмотров каждой ВЛ по всей длине должна быть не реже 1 раза в год. Кроме того, не реже 1 раза в год инженерно-техническим персоналом должны производиться выборочные осмотры отдельных ВЛ (или их участков), а все ВЛ (участки), подлежащие капитальному ремонту, должны быть осмотрены полностью.
В силу пункта 5.7.17. ПТЭ ЭСиС неисправности, выявленные при осмотре воздушных линий и производстве проверок и измерений, должны быть отмечены в эксплуатационной документации и в зависимости от их характера устранены в кратчайший срок при проведении или технического обслуживания, или капитального ремонта воздушных линий.
Согласно пункту 6.1.2. РД 34 15.132-96 «Сварка и контроль качества сварных соединений металлоконструкций зданий при сооружении промышленных объектов», утвержденных Минтопэнерго России 14.03.1996 и Минстроем России от 20.05.1996, последовательность выполнения сварных швов должна быть такой, чтобы обеспечивались минимальные деформации конструкции и предотвращались появления трещин в сварных соединениях. Сварка сложных узлов металлоконструкций (двутавровых балок большого сечения, монтажных стыков подкрановых балок, узлов соединения балок с колоннами и др.) должна выполняться по технологическим картам или инструкциям, в которых указаны последовательность наложения швов и приемы, обеспечивающие минимальные деформации и остаточные напряжения в конструкции.
В пункте 2.7 таблицы 3.1 РД 34.20.504-94 «Типовая инструкция по эксплуатации воздушных линий электропередачи напряжением 35-800 кВ», утвержденной Департаментом электрических сетей РАО «ЕЭС России» 19.09.1994, указано, что проверка состояния антикоррозионного покрытия металлических опор и траверс, металлических подножников и анкеров оттяжек с выборочным вскрытием грунта проводится не реже 1 раза в 6 лет одновременно с верховыми осмотрами ВЛ.
В силу пункта 15 Правил расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 846 (далее – Правила № 846), в ходе расследования причин аварий устанавливаются причины и предпосылки возникновения аварии, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к ее возникновению, а также разрабатывается перечень противоаварийных мероприятий по устранению причин аварии и предотвращению возникновения аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках.
Факт нарушения АО «ДВЭУК» вышеуказанных требований ПТЭ ЭСиС, РД 34 15.132-96, РД 34.20.504-94 и Правил № 846 при осуществлении пусконаладочных работ на воздушных линиях передачи и электроустановках подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки 08.02.2019 № 04/04-2019 Э (И), протоколом об административном правонарушении от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.
Судебная коллегия считает, что у акционерного общества имелась реальная возможность по соблюдению требований в области электроэнергетики, однако доказательств невозможности исполнения указанных выше обязанностей заявителем не представлено.
Доказательств невозможности соблюдения установленных норм и правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые юридическое лицо могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, также не представлено, что позволяет сделать вывод о виновности.
С учетом изложенного апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции, поддержавшим позицию административного органа, о наличии в действиях (бездействии) АО «ДВЭУК» состава административного правонарушения, установленного статьей 9.11 КоАП РФ.
Судебная коллегия признает избранную административным органом в отношении заявителя меру ответственности обоснованной в пределах санкции статьи 9.11 КоАП РФ, отвечающей требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения лица к административной ответственности по данной категории дел соответствуют положениям КоАП РФ. Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, в ходе привлечения лица к административной ответственности не установлено.
Основания для применения статьи 2.9, части 2 статьи 3.4, частей 3.2, 3.5 статьи 4.1, статьи 4.1.1 КоАП РФ не установлены.
Довод заявителя о том, что он не является субъектом ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения правил технической эксплуатации спорного объекта, обоснованно отклонен судом первой инстанции.
Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что АО «ДВЭУК» получены разрешения на строительство объектов капитального строительства «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» Iпусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Оротукан-Палатка» от 30.11.2018 № 49-000-2-2018 (взамен ранее выданного разрешения от 25.11.2013 № 01-13), а также «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» IIпусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Палатка-Центральная» от 30.11.2018 № 49-000-3-2018 (взамен ранее выданного разрешения от 25.11.2013 № 03-13).
Согласно договору генерального подряда от 03.10.2013 № 23010101-СМР-272-2013, заключенному между «АО «ДВЭУК» (заказчик) и ООО «Якутское» (генеральный подрядчик), последний обязуется выполнить весь объем работ и передать заказчику завершенный строительством, полностью оборудованный, смонтированный, прошедший испытания и введенный в эксплуатацию объект по пусковым комплексам: Iпусковой комплекс - строительство участка ВЛ-220 кВ «Оротукан-Палатка»; IIпусковой комплекс - строительство участка ВЛ-220 кВ «Палатка-Центральная»
23.12.2015 АО «ДВЭУК» получило разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области от 23.12.2015 № 49-000-2-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» I пусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Оротукан – Палатка» и от 23.12.2015 № 49-000-3-2015 на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» II пусковой комплекс. Строительство участка ВЛ-220 кВ «Палатка-Центральная».
Впоследствии приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации Магаданской области от 23.03.2016 № 15-О в связи с выявлением несоответствия построенных объектов капитального строительства проектной документации вышеуказанные разрешения на ввод в эксплуатацию отменены.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.08.2017 по делу № А58-4339/2016 ООО «Якутское» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.
В целях синхронизации выполнения полного комплекса мероприятий по вводу в эксплуатацию объекта «Строительство ВЛ 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная, Магаданская область» АО «ДВЭУК» и ПАО «Магаданэнерго» разработана и утверждена дорожная карта по осуществлению технологического присоединения ВЛ 220 кВ «Оротукан-Палатка-Центральная» к сетям ПАО «Магаданэнерго».
Между АО «ДВЭУК» и ПАО «Магаданэнерго» заключен договор от 29.06.2016 № 797/20-2016 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям последнего, составлен акт разграничения балансовой принадлежности сторон от 21.12.2016 № 123 и акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 21.12.2016 № 123, акт об осуществлении технологического присоединения электроустановок по «нулевому» этапу технологического присоединения ВЛ 220 кВ «Оротукан – Палатка – Центральная» от 21.12.2016 № 123.
Согласно письму Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 26.10.2018 № 76/2362 в октябре 2018 года АО «ДВЭУК» обращалось в орган с заявлением о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки «Строительство ВЛ-220 «Оротукан-Палатка-Центральная», Магаданская область, I пусковой комплекс, II пусковой комплекс».
В письмеМинистерства Регионального Развития Российской Федерации от 28.04.2012 № 1151-08/ДШ-ОГ указано, что пусконаладочные работы представляют из себя комплекс работ, выполняемых в период подготовки оборудования к эксплуатации, при котором проводятся индивидуальные испытания и комплексные опробования оборудования применительно к строящемуся объекту.
Пусконаладочные работы электрооборудования должны соответствовать СНиП 3.05.06-85 «Электротехнические устройства», утвержденному постановлением Госстроя СССР от 11.12.1985 № 215. Согласно пункту 4.3 данного СНиПа пусконаладочными работами является комплекс работ, включающий проверку, настройку и испытания электрооборудования с целью обеспечения электрических параметров и режимов, заданных проектом. При этом проверка, испытание и настройка отдельных устройств электрооборудования проводятся на протяжении всего комплекса пусконаладочных работ.
С учетом вышеуказанных обстоятельств, в силу пункта 16.3.4. СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство», пунктов 1.3.6. – 1.3.9. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 № 6, именно на АО «ДВЭУК» как владельце построенного, но не сданного в эксплуатацию энергообъекта при выполнении на нем пусконаладочных работ и опробования электрооборудования лежала обязанность по обеспечению соблюдения требований правил технической эксплуатации воздушных линий электропередач и электроустановок.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно признал заявителя субъектом ответственности и в порядке части 3 статьи 211 АПК РФ отказал в признании незаконным и отмене постановления Северо-Восточного управления Ростехнадзора от 08.02.2019 № 04/04-2019 Э.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.
Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом не допущено.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба с учетом указанных в ней доводов удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 27.05.2019 по делу № А37-364/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий | И.А. Мильчина |
Судьи | Е.И. Сапрыкина |
А.П. Тищенко |
