ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01.02.2011 года Дело №А61-1819/2010
Резолютивная часть объявлена 31.01.2011 года
Полный текст постановления изготовлен 01.02.2011 года
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего Афанасьевой Л.В.
Белова Д.А. Марченко О.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Замуруевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Минасовой Р.Г. на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 30.09.2010 г. по делу № А61-1819/2010 по заявлению Индивидуального предпринимателя Минасовой Розы Григорьевны к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО – Алания о признании недействительными требования от 14.07.2010 и №1 и решения от 14.07.2010 (судья Родионова Г.С.),
без участия представителей сторон,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Минасова Роза Григорьевна (далее – предприниматель Минасова Р.Г.) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания с заявлением к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО-Алания (далее Управление ПФР) о признании недействительными решения от 14.07.2010 №1 о привлечении к ответственности по пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и взыскании финансовых санкций в размере 10.000руб. и требование об уплате финансовой санкции.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 30.09.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что предприниматель своевременно не представила в Пенсионный фонд документы о регистрации в качестве страхователя, уплачивающего страховые взносы за лиц, работающих по трудовому договору, и правомерно привлечена к ответственности в виде штрафа.
Предприниматель Минасова Р.Г. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и удовлетворить ее требования и освободить от ответственности, так как суд не применил смягчающие обстоятельства. Поясняет, что она подавала документы и уплачивала взносы, но Пенсионный фонд ее не зарегистрировал, взносы уплачивала в полном объеме. Указывает, что суд допустил процессуальное нарушение, указав в решении не ее фамилию, имя, отчества, а другого лица – Минасова Рубена Ивановича, что влечет отмену судебного акта.
Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО-Алания просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, а решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Стороны заявили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Суд удовлетворил ходатайства.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва, проверив законность судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 30.09.2010 подлежит частичной отмене.
Из материалов дела усматривается.
Как следует из материалов дела, Минасова Р.Г. 09.12.2008 зарегистрирована Инспекцией Федеральной налоговой службы по Моздокскому району РСО-Алания в качестве индивидуального предпринимателя, в органах ПФР предприниматель зарегистрирована как лицо, самостоятельно уплачивающее за себя страховые взносы.
Предпринимателем в 2009 году были заключены с физическими лицами следующие трудовые договоры: от 02.01.2009 с Мостяевой Л.А. и от 02.01.2009 с Ярошевич Л.В.
Управление ПФР провело проверку своевременности регистрации Минасовой Р.Г. в качестве страхователя и установило, что она не представила в Пенсионный фонд документы для регистрации в срок, установленный пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», о чем составлен акт от 28.06.2010, который получен 28.06.2010 представителем предпринимателя Новак К.В. (доверенность от 13.04.2010 №15-01/502218).
На указанный акт предприниматель Минасова Р.Г. направила Управлению ПФР возражения, в которых указала, что акт составлен в нарушение Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», так как он не соответствует статье 16 этого закона; в нарушение части 1 статьи 1.5 КоАП РФ не установлена его вина в совершении правонарушения; в 2009 году подавалось заявление о регистрации в качестве страхователя, о чем у него имеются свидетели.
О рассмотрении материалов проверки Управление ПФР известило предпринимателя уведомлением, направленным в его адрес 02.07.2010 заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением.
На рассмотрение акта проверки надлежаще уведомленный Минасова Р.Г. не явилась.
В связи с установленным правонарушением Управлением ПФР вынесено решение от 14.07.2010 №1 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей.
Предпринимателю также было направлено требование от 14.07.2010 №1 об уплате в срок до 24.07.2010 финансовых санкций в сумме 10.000руб. (квитанция от 19.07.2010 №3708174), которое было им получено 27.08.2010.
Не согласившись с решением и требованием Управления ПФР, предприниматель обжаловал их в судебном порядке.
В пункте 1 статьи 11 Федерального закона №167-ФЗ установлено, что регистрация страхователей в территориальных органах страховщика является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок для физических лиц, которые самостоятельно уплачивают страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (индивидуальных предпринимателей, частных детективов, нотариусов, занимающихся частной практикой, и других), - со дня государственной регистрации (получения лицензии на осуществление определенной деятельности) по месту жительства этих физических лиц, а в случае осуществления их деятельности в другом месте - по месту осуществления этой деятельности.
Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что физические лица, заключившие трудовые договоры с работниками, регистрируются в качестве страхователя в территориальных органах страховщика на основании заявления о регистрации, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующего договора.
Согласно статье 6 Федерального закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица (подпункт 1 пункта 1 статьи 6); индивидуальные предприниматели, адвокаты (подпункт 2 пункта 1 статьи 6).
Следовательно, если индивидуальный предприниматель, зарегистрированный как страхователь, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществил прием на работу наемного работника по трудовому договору, он обязан в 30-дневный срок зарегистрироваться в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации и как страхователь, производящий выплаты физическому лицу.
В соответствии с пунктами 22, 23, 24 Постановления Правления ПФ РФ от 13.10.2008 N 296п "Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам" регистрация в качестве страхователя физического лица - работодателя осуществляется в течение 5 дней на основании заявления о регистрации страхователя, производящего выплаты физическим лицам, в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации (приложение 7) и представляемых одновременно с заявлением заверенных в установленном порядке копий следующих документов:
свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или лицензии на осуществление определенных видов деятельности;
документов, удостоверяющих личность страхователя и подтверждающих регистрацию по месту жительства;
свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории Российской Федерации (при наличии);
документов, подтверждающих наличие у физического лица обязанности уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (трудовой договор, договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг, авторский договор, др.).
Заявление о регистрации в территориальном органе ПФР страхователя, производящего выплаты физическим лицам, заполняется в соответствии с Порядком его заполнения (приложение 8).
При регистрации в качестве страхователя физическому лицу - работодателю вручается уведомление о регистрации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации страхователя, производящего выплаты физическим лицам (приложение 9).
В пункте 1 статьи 27 Федерального закона №167-ФЗ предусмотрено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.
При определении порядка привлечения к ответственности с 2009 года следует руководствоваться Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», так как в силу абзаца 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 213-ФЗ) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
В соответствии со статьей 40 Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее – Федеральный закон 212-фз) нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое Федеральным законом установлена ответственность (далее - правонарушение).
Как следует из материалов дела, предприниматель Минасова Р.Г. заключила с физическими лицами следующие трудовые договоры: от 02.01.2009 с Мостяевой Л.А. и от 02.01.2009 с Ярошевич Л.В., но в нарушение пункта 1 статьи 11 Федерального закона №167-ФЗ зарегистрирована в качестве страхователя несвоевременно, более чем через 90 дней, что подтверждается обеими сторонами.
Эти обстоятельства подтверждают факт правонарушения.
В соответствии со статьей 42 Федерального закона 212-фз виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.
Правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия).
Правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать.
При определении вины предпринимателя суд установил следующее. Предприниматель Минасова Р.Г. осознавала свою обязанность зарегистрироваться в качестве страхователя, уплачивающего взносы за лиц, работающих по трудовому договору и обращалась по данному вопросу в Пенсионный фонд, но письменных доказательств своевременности такого обращения суду не представлено. Пенсионный фонд в письме от 12.02.2010 подтверждает факт передачи трудовых договоров в августе 2009 (том 1 л.д. 12), но указывает, что полный пакет передан не был, поэтому основания для регистрации отсутствовали. В объяснениях свидетелей (том 1 л.д. 3-35) также не указана дата обращения. Предприниматель Минасова Р.Г. в исковом заявлении указана, что письменных доказательств своевременного обращения в Пенсионный фонд не имеет. Взносы за застрахованных лиц предприниматель Минасова Р.Г. уплачивала и полагала, что является страхователем, вредных последствий не наступает.
Эти обстоятельства подтверждают, что правонарушение совершено по неосторожности.
В соответствии со статьей 44 Федерального закона 212-фз обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
4. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
Предприниматель Минасова Р.Г. заявляла о своей добросовестности (том 1 л.д. 28), поскольку страховые взносы перечисляла полностью, но вопрос о смягчающих обстоятельствах ни Пенсионным фондом, ни судом не рассматривался.
Между тем, предприниматель Минасова Р.Г. является 1939 года рождения, является пенсионеркой по старости, правонарушение совершила впервые, взносы уплачены полностью и задолженности не имеет, что подтверждается актом камеральной проверки от 29.07.2010 (том 1 л.д.29-32). В отзыве от 23.08.2010 Пенсионный фонд подтвердил, что в течение 2009 года истица перечисляла страховые взносы за лиц, работающих по трудовому договору, данные платежи были учтены как неопознанные. В дальнейшем предприниматель стала на учет в установленном порядке, платежи зачтены, нарушения на момент принятия решения о привлечении к ответственности устранены.
Данные обстоятельства являются смягчающими, поэтому размер штрафа следует уменьшить до 5 000 рублей.
Решение от 14.07.2010 в оставшейся части штрафа в размере 5 000 рублей является неправомерным и подлежит отмене, а решение суда в этой – изменению. В остальной части решение от 14.07.2010 является правомерным.
Требование от 14.07.2010 № 1 об уплате финансовой санкции в размере 10 000 рублей является недействительным в части 5 000 рублей, поскольку оно основано на частично недействительном решении.
Доводы апелляционной жалобы частично подтвердились.
Судом первой инстанции неправильно применены нормы права, что в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.
Существенных процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд допустил процессуальное нарушение, указав в решении не ее фамилию, имя, отчества, а другого лица – Минасова Рубена Ивановича, что влечет отмену судебного акта, отклоняется. Как следует из текста решения, во вводной, мотивировочной и резолютивной частях решения суд правильно указал фамилию, имя, отчество заявителя – Минасова Роза Григорьевна. Указание в описательной части других сведений - Минасов Рубен Иванович является опечаткой, не повлекших существенных нарушений прав заявителя.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Минасовой Розы Григорьевны удовлетворить частично, решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 30.09.2010 отменить в части отказа в признании недействительным решения Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО-Алания от 14.07.2010 №1 о привлечении индивидуального предпринимателя Минасовой Розы Григорьевны к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей и требования от 14.07.2010 № 1 об уплате финансовой санкции в размере 5 000 рублей.
Признать недействительным решение Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по Моздокскому району РСО-Алания от 14.07.2010 №1 о привлечении индивидуального предпринимателя Минасовой Розы Григорьевны к ответственности в виде штрафа в размере 5 000 рублей и требование от 14.07.2010 № 1 об уплате финансовой санкции в размере 5 000 рублей.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Минасовой Розе Григорьевне государственную пошлину в размере 100 рублей.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.
Председательствующий Л.В. Афанасьева
Судьи Д.А. Белов
О.В. Марченко
