634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Томск Дело №А03-7177/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2015 года
Седьмой Арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего Усаниной Н.А.
судей: Колупаевой Л.А., Полосина А.Л.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горецкой О.Ю. (до перерыва в судебном заседании), секретарем судебного заседания Мавлюкеевой А.М. (после перерыва) без использования средств аудиозаписи
от лиц, участвующих в деле: без участия
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району
на решение Арбитражного суда Алтайского края
от 10 июля 2015 по делу №А03-7177/2015 (судья Трибуналова О.В.)
по заявлению Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району (ИНН 2238005369, ОГРН 1122235000557), с. Волчиха Алтайского края
к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (ИНН 2225064134, ОГРН 1042202269317), г.Барнаул
о признании недействительным предписания от 25.12.2014 № 01-25/3770 о неправомерно оплаченных расходах по проживанию и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках
У С Т А Н О В И Л:
Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району (далее - заявитель, Отделение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае (далее - Управление) о признании недействительным предписания от 25.12.2014 № 01-25/3770 о неправомерно оплаченных расходах по проживанию и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.07.2015г. Отделению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району в поданной апелляционной жалобе, ссылаясь на недопущение нарушений норм действующего законодательства при выплате расходов на проживание и суточных на время нахождения сотрудников в учебных отпусках, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Управление в представленном отзыве просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле извещены, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу статьи 156, части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в отсутствие их представителей лиц по имеющимся в нем доказательствам.
В судебном заседании, назначенном на 15.09.2015г. в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 22.09.2015г. до 10 час. 40 мин., информация о перерыве (о времени и месте продолжения судебного заседания) согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 «О процессуальных сроках», размещена в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на официальном сайте Седьмого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Размещение такой информации на официальном сайте арбитражного суда с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ свидетельствует о соблюдении правил статей 122 и 123 Кодекса.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.
Как следует из материалов дела, в период с 08.09.2014 по 16.10.2014 в отношении Отделения Управлением на основании приказа от 02.09.2014 №289 проведена плановая выездная проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета за период с 01.01.2013 по 31.12.2013.
В ходе проверки выявлено, что в нарушение статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 173 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.11.211 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Отделением необоснованно оплачены расходы по оплате стоимости проживания и суточные за время нахождения сотрудников в учебных отпусках на сумму 217 500 руб.
Отделению 25.12.2014 выдано предписание №01-25/3770, которым предлагалось принять меры к возмещению указанной суммы в доход федерального бюджета.
Считая, предписание незаконным, Отделение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая Отделению в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания закону, не нарушающим права и обязанности Отделения, указав на не представление заявителем в нарушения статьи 65 АПК РФ доказательств в подтверждение того, что сотрудники Отделения проходили в ФГКОУ ВПО «БЮИ МВД России» первоначальную подготовку, предусмотренную подпунктом 1 части 1 статьи 76 Закона № 342-ФЗ, пункта 10 Порядка; основные задачи служебных командировок установлены в пункте 4 Инструкции о служебных командировках, среди них отсутствует такое направление как обучение сотрудников, по образовательным программам высшего профессионального образования.
С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный Закон от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №342-ФЗ), в соответствии с которым введено новое правовое регулирование вопросов прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в том числе подготовки кадров для органов внутренних дел.
В соответствии с частью 1 статьи 76 названного закона подготовка кадров для органов внутренних дел осуществляется путем: профессионального обучения граждан, впервые принимаемых на службу в органы внутренних дел, предусматривающего приобретение ими основных профессиональных знаний, умений, навыков и компетенции, необходимых для выполнения служебных обязанностей (пункт 1); обучения в соответствии с федеральным законом по образовательным программам: а) основного общего и среднего общего образования, интегрированными с дополнительными общеразвивающими программами, имеющими целью подготовку несовершеннолетних обучающихся к военной или иной государственной службе; б) среднего профессионального образования; в) высшего образования; г) дополнительного профессионального образования (пункт 2); профессиональной служебной и физической подготовки (пункт 3).
Подготовка кадров для замещения должностей среднего, старшего и высшего начальствующего состава осуществляется преимущественно в образовательных организациях высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 76 Закона №342-ФЗ).
В соответствии с частью 15 статьи 76 Закона №342-Ф сотруднику органов внутренних дел, обучающемуся в образовательной организации высшего образования по очно-заочной или заочной форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
В статье 54 (часть 6) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992г. №4202-1, предусмотрено, сотрудникам ОВД, обучающимся в образовательных учреждениях по заочной или вечерней форме обучения, предоставляются социальные гарантии, установленные законодательством Российской Федерации.
Соответствующие гарантии закреплены в главе 26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением» Трудового Кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 4 Инструкции об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15.11.2011г. №1150 (зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2012 №23182) (далее- Инструкция №1150), основными задачами служебных командировок являются, в том числе, обучение личного состава, повышение квалификации, защита диссертации, практика, стажировка.
В соответствии с пунктами 2, 40, 43 Порядка подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 03.07.2012г. №663 «Об организации порядка подготовки кадров для замещения должностей в органах внутренних дел» подготовка кадров осуществляется путем обучения по различным образовательным программам, в том числе, по основным профессиональным образовательным программам начального профессионального образования (для замещения должностей рядового состава, младшего начальствующего состава), среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования (для замещения должностей среднего, старшего, высшего начальствующего состава) за счет средств федерального бюджета на целевой контрактной основе в образовательных учреждениях и научно-исследовательских организациях системы МВД России; органы, организации и подразделения МВД России проводят работу по профессиональной ориентации граждан Российской Федерации на службу в органах внутренних дел, организуют отбор кандидатов в образовательные учреждения высшего профессионального образования МВД России.
Инструкция №1150 определяет порядок организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации.
Действие настоящей Инструкции распространяется на поездки сотрудника (военнослужащего) по решению уполномоченного должностного лица на определенный срок для выполнения служебного поручения вне постоянного места службы (военной службы) или места расположения органа (подразделения) внутренних дел и района дислокации органов управления оперативно-территориального объединения, соединения, воинской части, военного образовательного учреждения высшего профессионального образования и учреждения внутренних войск МВД России на территории Российской Федерации (пункты 1, 2) .
В зависимости от оснований выезда служебные командировки подразделяются на плановые и внеплановые. Плановые - осуществляются в соответствии с планами, утвержденными в установленном порядке (пункты 7, 7.1 Инструкции №1150).
В соответствии с под.9 пункта 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 01.03.20112г. №248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в редакции действовавшей в 2013г.), министр внутренних дел определяет порядок командирования сотрудников органов внутренних дел в другую местность и порядок прохождения гражданами Российской Федерации, принятыми на службу в органы внутренних дел, первоначальной подготовки; порядок организации повышения квалификации и стажировки сотрудников органов внутренних дел, включенных в список федерального кадрового резерва МВД России.
Следуя материалам дела, сотрудники Отделения (7 человек) совмещали службы с получением высшего образования в Федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Барнаульский юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее- ФГКОУ «БЮИ МВД России»), в 2013 г. для участия в лабораторно-экзаменационных сессиях, подготовки и защиты выпускной аттестационной работы, сдачи итоговых государственных экзаменов ФГКОУ «БЮИ МВД России» выданы справки-вызовы, на основании которых Отделением изданы приказы о направлении сотрудников в командировку в учебное заведение с выплатой суточных и оплатой проживания за период нахождения в учебном отпуске, в соответствии с планами служебных командировок сотрудников ГУ МВД России по Алтайскому краю на 2013г. в ФГКОУ «БЮИ МВД России».
Согласно пункту 95 Инструкции №1150, сотрудникам органов внутренних дел, направляемым на обучение, переподготовку, повышение квалификации, защиту диссертации, практику, стажировку в образовательные учреждения МВД России, возмещение расходов по найму жилого помещения осуществляется преимущественно при предоставлении помещений гостиничного типа образовательных учреждений МВД России в размере стоимости проживания, установленном соответствующим образовательным учреждением МВД России (по согласованию с ФЭД МВД России).
Сотрудникам, временно убывающим без освобождения от должности для первоначальной подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, за время обучения, а также за время в пути к месту учебы и обратно выплачивается денежное довольствие, получаемое по основной должности, с учетом установленных по месту постоянной службы коэффициентов и процентных надбавок, в полном объеме (пункт 54 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержден Приказом МВД России от 31.01.2013г. №65, далее - Порядок №65).
При таких обстоятельствах, предоставление сотрудникам органов внутренних дел, совмещающим работу с получением образования отпусков и оплаты расходов по проживанию и суточных за время нахождения в учебных отпусках, не противоречит вышеприведенным нормативным правовым актам, соответствует утвержденному начальником ГУ МВД России по Алтайскому краю плану служебных командировок сотрудников ГУ МВД по Алтайскому краю на 2013г., положениям статьи 173 Трудового Кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 177 ТК РФ гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением, предоставляются при получении образования соответствующего уровня впервые.
При этом, положения пункта 1 статьи 177 ТК РФ, само по себе не может рассматриваться как ограничивающее предоставление работнику, совмещающему работу с обучением гарантий и компенсаций, предусмотренных статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации.
По смыслу статьи 177 ТК РФ указанные в статье 173 данного Кодекса гарантии и компенсации также могут предоставляться работникам, уже имеющим высшее профессиональное образование.
В связи с чем, не имеет правового значения вывод Управления о том, что сотрудники Отделения не проходили в ФГКОУ ВПО «БЮИ МВД России» первоначальную подготовку, предусмотренную подп. 1 части 1 статьи 76 Закона №342-ФЗ, пункта 10 Порядка №65.
При этом, Управлением также не установлено поступление действующих сотрудников Отделения на учебу по их инициативе в образовательное учреждение высшего профессионального образования, в заочную адъюнктуру, обучение в них (и т.д.), в связи с чем, ограничения установленные пунктом 2 Инструкции №1150, в данном случае не применимы.
Ссылка Управления на контрольные цифры приема в образовательные учреждения и научно-исследовательские организации системы МВД России для обучения по основным образовательным программам, которые устанавливаются ежегодными планами (распределяются приемные места между органами, организациями и подразделениями МВД России по направлениям подготовки (специальностям) и формам обучения), утверждаемыми правовыми актами МВД России (пункт 42 Порядка №65), отклоняется судом апелляционной инстанции, как выходящая за пределы полномочий контрольных функций указанного органа; кроме того, Отделению не вменяется нарушение пункта 43.3 Порядка (обеспечения оформления не менее двух личных (учебных) дел кандидатов на обучение на одно приемное место и их направление).
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Отделения нарушений статьи 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, статьи 173 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального Закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не соответствуют фактически установленным обстоятельствам по делу и основаны на ошибочном толковании приведенных норм права.
Ссылка суда на не представление заявителем доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении оспариваемым предписанием его прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, необоснована.
В силу пункта 1 статьи 270. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях установления нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, органами государственного (муниципального) финансового контроля составляются представления и (или) предписания.
Под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 3 статьи 270.2 БК РФ).
Неисполнение предписаний органа государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).
Таким образом, предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения, в связи с чем, предписание должно содержать законные требования, то есть, на лицо, которому оно адресовано могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.
Оспариваемым предписанием Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району предписано принять меры к возмещению сумм необоснованно оплаченных расходов по оплате стоимости проживания и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках с дальнейшим их перечислением в доход федерального бюджета, с установлением срока исполнения предписания, и ответственности за неисполнение в установленных срок предписания, в связи с чем, влечет для него негативные последствия на случай неисполнения предписания, содержит властно - распорядительные, обязательные для Отдела указания, и препятствует осуществлению им предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает незаконную обязанность по фактическому восстановлению выплаченных сотрудникам денежных средств.
При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району подлежит удовлетворению, а решение арбитражного суда отмене, с принятием по делу нового судебного акта.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Алтайского края от 10 июля 2015 года по делу №А03-7177/2015 отменить. Принять по делу новый судебный акт.
Заявленные Отделением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волчихинскому району требования удовлетворить.
Признать недействительным предписание Межрегионального территориального Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае от 25.12.2014 №01-25/3770 о неправомерно оплаченных расходах по проживанию и суточных за время нахождения сотрудников в учебных отпусках.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий Н.А.Усанина
Судьи Л.А. Колупаева
А.Л. Полосин
