ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности иобоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-29179/2020
04 февраля 2021 года 15АП-20972/2020
Резолютивная часть постановления объявлена января 2021 года .
Полный текст постановления изготовлен 04 февраля 2021 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Соловьевой М.В.,
судей Ефимовой О.Ю., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.,
при участии:
от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области: представитель Алимурадов А.А., по доверенности от 11.01.2021, паспорт;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Русановой Натальи Николаевны
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 11.11.2020 по делу № А53-29179/2020
по заявлению Русановой Натальи Николаевны
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (ИНН 6163030500, ОГРН 1026103173172)
при участии третьего лица: публичного акционерного общества «Газпром Газораспределение Ростов-на-Дону» (ИНН 6163000368, ОГРН 1026103159785)
о признании недействительным решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Русанова Наталья Николаевна (далее - заявитель, Русанова Н.Н.) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 18.08.2020
№ 19354/и об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2020 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, Русанова Наталья Николаевна обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что при проверке обоснованности применяемой третьим лицом цены на услуги ТО ВДГО, не были приняты во внимание Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового, обязательные к применению. Доводы Русановой Н.Н. о нарушении третьим лицом, занимающем доминирующее положение на рынке услуг, условий договора оставлены УФАС РО без внимания, что нарушает положения- статьи 10 Гражданского кодекса РФ и статей 3 и 10 Закона «О защите конкуренции». Также судом не была дана оценка каждому доказательству, предоставленному в материалы дела, на основе всестороннего, полного, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Русанова Наталья Николаевна обратилась с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы на действия
ПАО «Газпром газораспределение Ростова-на-Дону» и просила Ростовское УФАС России обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в
г. Волгодонске оформить Акт о техническом обслуживании газового оборудования, проведенном 28.05.2020 по адресу: Ростовская область,
г. Волгодонск, ул. Ленина, д. 94 кв. 38 и выдать один экземпляр документа на руки Русановой Наталье Николаевне. Обязать ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске предоставить Заказчику по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования от 05.05.2018 Русановой Наталье Николаевне нормативное обоснование повышения цены договора в 2020 году.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, рассмотрев обращение Русановой Н.Н. (вх. 10005 от 01.06.2020), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции» Ростовское УФАС России приняло решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства выраженное письмом № 19354/и от 18.08.2020.
Не согласившись с вынесенным решением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Русанова Наталья Николаевна обратилась в суд с заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.
При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.
Как следует из материалов дела, 05.07.2018 между Руслановой Натальей Николаевной (Заказчиком) и ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в г. Волгодонске (Исполнителем) заключен договор № б/н о техническом обслуживании и ремонте внутридомового (внутриквартирного) газового оборудования.
Согласно пункту 1.1 вышеуказанного договора, стоимость услуг по договору составляла 316,0 руб. (в год).
В соответствии с пунктом 3.7 договора, в случае изменения стоимости услуг (работ) по ТО ВДГО, сторонами подписывается дополнительное соглашение к договору.
Стоимость технического обслуживания четырехгорелочной плиты в 2019 году составляла 316 рублей, с 13 ноября 2019 года стоимость составила 441 рубль.
Русанова Н.Н., считая, что изменение стоимости осуществлено необоснованно, а также указанные действия со стороны ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» нарушают ее права и законные интересы в области свободы заключения договора и естественной монополии обратилась в Ростовское УФАС за восстановлением нарушенных прав.
По запросу УФАС по РО ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» предоставило расчет тарифа на услуги по ТО ВДГО/ВКГО в 2019 году.
Расчет тарифов на техническое обслуживание ВДГО осуществляется в соответствии с действующим приказом ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 «Об утверждении Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Методика).
Цены на услуги определяются Прейскурантом, опубликованном на официальном сайте ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». В соответствии с п. 11.1.4 прейскуранта стоимость технического обслуживания плиты газовой четырехгорелочной составляет 441 рубль с учетом НДС 20 %. Изменение цен Прейскуранта в 2019 году производилось в связи с изменением фонда оплаты труда рабочих, непосредственно занятых оказанием услуг. Изменение фонда оплаты труда связано с индексацией схем должностных окладов.
Порядок обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования установлен Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Правила № 410), которые регламентируют порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.
В соответствии с Правилами пользования газом Федеральная служба по тарифам приказом от 27.12.2013 № 269-э/8 утвердила Методические рекомендации о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (далее - Методические указания).
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний стоимость технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется определять на один календарный год.
Исходя из смысла пункта 9 методических указаний прейскурант на работы (услуги) по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования составляются по следующим позициям:
- техническое обслуживание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- заявочный ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, которые рекомендуется утверждать руководителем исполнителя.
Согласно пункту 14 Методических указаний расходы, относимые на деятельность по выполнению работ (оказанию услуг) по ремонту и техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования рекомендуется определять, как сумму следующих элементов:
- материальные затраты;
- затраты на оплату труда основных работников;
- отчисления на страховые взносы от заработной платы основных работников;
- амортизационные отчисления на восстановление основных средств, необходимых непосредственно для оказания услуг по техническому обслуживанию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования;
- прочие затраты.
Кроме того, при определении стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, выполняемого в плановом порядке, исполнителю рекомендуется применять повышающие коэффициенты, учитывающие:
- затраты времени на переходы (переезды) рабочих от офиса исполнителя (филиала исполнителя, территориального участка) до обслуживаемого объекта и с объекта на объект в пределах населенного пункта, в котором находится офис исполнителя (филиала исполнителя, территориальный участок);
- затраты времени на переезды рабочих от офиса (филиала исполнителя, территориального участка) до обслуживаемых объектов за пределами населенного пункта, в котором находится офис исполнителя (филиал исполнителя, территориальный участок).
Таким образом, расчет стоимости работ по ТО ВДГО выполнен
ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на основании приказа ФСТ России от 27.12.2013 № 269-э/8 «Методических рекомендаций о правилах расчета стоимости технического обслуживания и ремонта внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».
В силу пункта 6 Правил пользования газом работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.
Специализированная организация - организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX настоящих Правил, направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Следовательно, услуги по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются самостоятельным видом деятельности и могут оказываться как газораспределительными организациями, каковой и является ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», так и иными организациями, не являющимися газораспределительными.
Суд первой инстанции отклонил довод заявителя о том, что на территории г. Волгодонска единственной организацией, оказывающей услуги по техническому обслуживанию внутридомового/внутриквартирного газового оборудования является ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону».
Суд первой инстанции установил, что ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» не является единственной организацией, осуществляющей указанный вид деятельности, Заказчик вправе заключить договор с любой специализированной организацией, включенной в Реестр уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, опубликованном на сайте Государственной жилищной инспекции Ростовской области.
Вышеуказанный Реестр организаций, оказывающих предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования включает 129 организаций.
На территории г. Волгодонска, помимо филиала общества указаны: ООО «Прометей», ООО «Прометей+», ООО «МастерСтрой». Оказывать услуги по ТО/ВДГО могут все организации, указанные в реестре, зарегистрированные в городе Волгодонске.
У апелляционной коллегии отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.
Анализ состояния конкурентной среды позволяет прийти к выводу о том, что рынок услуг по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является высококонцентрированным с развитой конкуренцией.
Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о несоответствии оспариваемого решения УФАС РО закону или иным нормативным правовым актам, а также о нарушение ее прав и законных интересов.
Русанова Наталья Николаевна не представила в материалы дела доказательств не соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ее прав и законных интересов.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается отсутствие доминирующего положения ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на рассматриваемом рынке услуг, а, следовательно, его действия не могут быть рассмотрены на предмет соответствия антимонопольному законодательству.
На основании вышеизложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 11.11.2020 по делу
№ А53-29179/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи О.Ю. Ефимова
С.В. Пименов
