ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности иобоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-32806/2014
18 августа 2015 года 15АП-9440/2015
Резолютивная часть постановления объявлена августа 2015 года .
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2015 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Илюшина Р.Р.
судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.,
при участии:
от истца: представители Богатская Г.П. по доверенности от 06.02.2015, Агулова С.С. по доверенности от 06.02.2015;
от ответчика: представитель Барсукова Т.В. по доверенности от 30.07.2015;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова - на - Дону
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от .04.2015 по делу № А53-32806/2014
по иску государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова - на - Дону
к ответчику Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Ростовской области"
при участии третьих лиц: Куделя В.И., Реука И.Т., Цигрик С.А., Константиновой Т.М.
о возмещении ущерба,
принятое судьей Тер-Акопян О.С.,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском районе г. Ростова - на - Дону (далее – истец, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ростовской области» (далее – комиссариат, ответчик) о взыскании 206 405,22 руб. - ущерба.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обжаловало решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2015 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
Апелляционная жалоба мотивированна тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ущерб подлежит взысканию с военного комиссариата, поскольку переплата страховой части пенсии произошла по вине пенсионного органа силового ведомства в результате выдачи справок, содержащих недостоверные сведения о периодах военной службы, работе и иной деятельности. Пенсионный фонд считает неверным вывод суда о том, что ответственность работодателя является дополнительной и применяется только в случае невозможности удовлетворения требований за счет работника.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением апелляционного суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Куделя В.И., Реука И.Т., Цигрик С.А., Константинова Т.М.
В судебном заседании представитель учреждения поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель комиссариата просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, повторил доводы, изложенные в отзыве на желобу.
Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.04.2012 года в Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону обратилась Константинова Татьяна Михайловна. Помимо прочих документов, подтверждающих право на выплату, и необходимых для назначения страховой части трудовой пенсии по старости, ею была представлена справка № и/б от 16.03.2012 года, выданная отделом по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации. Согласно данной справки при назначении Константиновой Татьяне Михайловне пенсии, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., включены (учтены) периоды военной службы (службы) с 08.08.1995 до 21.03.2000, а также с 27.03.2000 по 05.06.2009. Других периодов работы и иной деятельности, которые были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет справка не содержит. Управлением Пенсионного Фонда были включены в страховой стаж для определения права на страховую часть, а также в общий трудовой стаж заявительницы, в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.02.2002г., следующие периоды работы: с 08.12.1977 по 10.10.1978, с 17.10.1978 по 23.08.1979, с 02.12.1980 по 24.08.1982, с 16.09.1982 по 24.04.1983, с 23.05.1983 по 28.06.1983, с 02.08.1983 по 01.02.1984, с 15.09.1993 по 26.07.1995.
Периоды работы с 08.06.2009 по 25.06.2009, с 01.07.2009 по 28.09.2009, с 21.09.2010 по 31.12.2010, с 04.01.2011 по 31.12.2011 (по сведениям ИЛСЗЛ) были включены в страховой стаж для определения права на страховую часть.
Общий страховой стаж заявительницы, учтенный в соответствии с действующими законодательными актами, составил 8 лет 25 дней. В связи с наличием у Константиновой Т.М. права на назначение страховой части трудовой пенсии по старости, Решением УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с 13 апреля 2012 года (т. е. с даты обращения) Константиновой Татьяне Михайловне установлена страховая часть трудовой пенсии по старости в размере 499 руб. 29 коп. (решение № 282042 от 14.07.2012).
В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее выданных справках, Управлением в ноябре 2013 года в отдел по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос о повторном предоставлении справок в отношении лиц, состоящих на учете в качестве получателей страховой части трудовой пенсии. Согласно представленной справки № 600/33 от 16.12.2013г., выданной отделом по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации в стаж, учтенный при назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., Константиновой Татьяне Михайловне включены периоды работы (службы) не указанные в ранее выданной Справке № и/6 от 16.03.2012г., и учтенные при установлении страховой части трудовой пенсии по старости в УПФР Кировского района г. Ростова-на-Дону: с 01.09.1973 по 25.07.1975, с 15.09.1975 по 13.10.1975, 27.11.1975 по 28.08.1977, с 08.12.1977 по 24.08.1982, с 16.09.1982 по 24.04.1983. с 23.05.1983 по 28.06.1983. с 02.08.1983 по 14.08.1992. с 15.09.1993 по 26.07.1995.
Таким образом, истцом выявлен факт одновременного включения в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона N173-ФЗ и привело к перерасходу средств на выплату страховой части трудовой пенсии по старости Константиновой Татьяне Михайловне в размере 12755,88 руб. за период с 13.04.2012 г. по 31.01.2014г.
10.02.2009 года в Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону обратился Реука Иван Тимофеевич. Помимо прочих документов, подтверждающих право на выплату, и необходимых для назначения страховой части трудовой пенсии по старости, им была представлена справка № п/13 от 30.01.2009 года, выданная Военным комиссариатом Ленинского и Кировского районов города Ростов-на-Дону Министерства обороны Российской Федерации. Согласно данной справки при назначении Реука Ивану Тимофеевичу пенсии, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., включены (учтены) периоды военной службы (службы) с 05.11.1951 по 14.09.1954, а также с 19.01.1970 по 20.07-1993. Других периодов работы и иной деятельности, которые были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет справка не содержит. Управлением Пенсионного Фонда были включены в страховой стаж для определения права на страховую часть, а также в общий трудовой стаж заявителя в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.02.2002г., следующие периоды работы: с 07.10.1948 по 20.07.1949, с 21.07.1949 по 14.11.1951, с 11.05.1955 по 10.10.1955, с 12.10.1955 по 01.08.1965, с 02.08.1965 по 01.10.1965, с 02.10.1965 по 19.01.1970.
Общий страховой стаж заявителя, учтенный в соответствии с действующими законодательными актами, составил 17 лет 9 месяцев 16 дней. В связи с наличием у заявителя права на назначение страховой части трудовой пенсии по старости Решением УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с 01.01.2007 (в соответствии с требованиями Федерального закона № 156-ФЗ от 22.07.2008) Реука Ивану Тимофеевичу, 25.02.1932 года рождения, установлена страховая часть трудовой пенсии по старости в размере 953 руб. 13 коп. (решение № 131 от 17.02.2009).
В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее выданных справках, Управлением в ноябре 2013 года в отдел по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос о повторном предоставлении Справок в отношении лиц, состоящих на учете в качестве получателей страховой части трудовой пенсии. Согласно представленной справки № по/23 от 23.01.2014г., выданной отделом по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации в стаж, учтенный при назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г. Реука И.Т. включены периоды работы (службы) не указанные в ранее выданной Справке № п/13 от 30.01.2009г. и как следствие, учтенные при установлении страховой части трудовой пенсии по старости в УПФР Кировского района г. Ростова-на-Дону: с 07.10.1948 по 19.07.1949, с 21.07.1949 по 04.11.1951, с 11.05.1955 по 10.10.1955, с 15.10.1955 по 19.01.1970.
Таким образом, истцом выявлен факт одновременного включения в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ и привело к перерасходу средств на выплату страховой части трудовой пенсии по старости Реука Ивану Тимофеевичу в размере 175947,54 руб. за период с 01.01.2007г. по 31.01.2014г.
17.02.2009 года в Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону обратился Цигрик Сергей Андреевич. Помимо прочих документов, подтверждающих право на выплату, и необходимых для назначения страховой части трудовой пенсии по старости, им была представлена Справка № со/550 от 28.01.2009 года, выданная Военным комиссариатом Советского и Железнодорожного районов города Ростов-на-Дону Министерства обороны Российской Федерации. Согласно данной Справке при назначении Цигрик Сергею Андреевичу пенсии, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., включены (учтены) периоды военной службы (службы) с 09.03.1942 до 16.02.1946. а также с 20.02.1950 до 10.11.1969. Других периодов работы я иной деятельности, которые были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет справка не содержит. Управлением Пенсионного Фонда были включены в страховой стаж для определения права на страховую часть, а также в общий трудовой стаж заявителя в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.02.2002г. следующие периоды работы: с 07.01.1949 по 19.02.1950, с 24.12.1969 по 20.05.1971, 01.10.1971 по 31.05.1990.
Общий страховой стаж заявителя, учтенный в соответствии с действующими законодательными актами, составил 21 год 2 месяца 11 дней, В связи с наличием у заявителя права на назначение страховой части трудовой пенсии по старости Решением УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с 01 января 2007 года (в соответствии с требованиями Федерального закона № 156-ФЗ от 22.07.2008) Цигрик Сергею Андреевичу, 20.10.1923 года рождения, установлена страховая часть трудовой пенсии по старости в размере 1197 руб. 14 коп. (решение № 5600/07 от 18.02.2009).
В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее выданных справках, Управлением в ноябре 2013 года в отдел по Советскому и Железнодорожному районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос о повторном предоставлении справок в отношении лиц, состоящих на учете в качестве получателей страховой части трудовой пенсии. Согласно представленной справки № со/2321/1 от 11.12.2013г., выданной отделом по Советскому и Железнодорожному районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации в стаж, учтенный при назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г. включены периоды военной службы (службы); с 09.03.1942 по 10.11.1969.
Таким образом, истцом выявлен факт одновременного включения в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов, что не соответствует требованиям, что привело к выплате заявителю страховой части трудовой пенсии по старости в большем размере и повлекло перерасход средств на выплату страховой части трудовой пенсии по старости Цигрик С.А. в размере 13137,71 руб. за период с 01.01.2007г. по 31.01.2014г.
03.08.2009 года в Управление Пенсионного фонда в Кировском районе г. Ростова-на-Дону обратился Куделя Виктор Иванович. Помимо прочих документов, необходимых для назначения страховой части трудовой пенсии по старости, им была представлена Справка № п/28 от 04.05.2009 года, выданная Военным комиссариатом Ленинского и Кировского районов города Ростов-на-Дону Министерства обороны Российской Федерации. Согласно Справки при назначении Куделя Виктору Ивановичу пенсии, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02.1993г., включены (учтены) периоды военной службы (службы) с 13.01.1966 по 12.12.1966, а также с 26.09.1968 по 19.07.1993. Других периодов работы и иной деятельности, которые были учтены при определении размера пенсии за выслугу лет справка не содержит. Управлением Пенсионного Фонда были включены в страховой стаж для определения права на страховую часть, а также в общий трудовой стаж заявителя в целях оценки пенсионных прав по состоянию на 01.02.2002г. следующие периоды работы; с 17.10.1959 по 29.08.1960, с 21.10.1960 по 29.01.1962, с 14.03.1967 по 15.03.1968, с 20.03.1968 по 25.09.1968, с 22.07.1993 по 24.12.1977.
Общий страховой стаж заявителя, учтенный в соответствии с действующими законодательными актами, составил 8 лет 1 месяц 3 дня. В связи с наличием у заявителя права на назначение страховой части трудовой пенсии по старости. Решением УПФР в Кировском районе г. Ростова-на-Дону с 01 января 2007 года (в соответствии с требованиями Федерального закона № 156-ФЗ от 22.07.2008) Куделя Виктору Ивановичу, 10.11.1942 года рождения, установлена страховая часть трудовой пенсии по старости в размере 139 руб. 41 коп. (решение № 974 от 05 Л1.2009).
В целях проверки достоверности сведений, содержащихся в ранее выданных справках, Управлением в ноябре 2013 года в отдел по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации направлен запрос о повторном предоставлении справок в отношении лиц, состоящих на учете в качестве получателей страховой части трудовой пенсии. Согласно представленной справке № 600/147 от 16.12.2013г., выданной отделом по Ленинскому и Кировскому районам города Ростов-на-Дону Военного комиссариата Ростовской области Министерства обороны Российской Федерации в стаж, учтенный при назначении пенсии за выслугу лет, в соответствии с Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12.02Л993г. включены периоды военной службы (службы): с 15.01.1966 по 19.07.1993.
Таким образом, истцом установлен факт одновременного включения в выслугу лет и в страховой стаж совпадающих по времени периодов, что не соответствует требованиям пункта 1 статьи 12 Федерального закона N 173-ФЗ и привело к перерасходу средств на выплату страховой части трудовой пенсии по старости Куделя В.И. в размере 4564,09 руб. за период с 01.01.2007г. но 31.01.2014г.
Считая, что в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 17Л2.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, истец обратился с исковыми требованиями к ответчику.
Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска.
В соответствии с нормами Федерального закона от 22.07.2008г. № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» лица, являющиеся военными пенсионерами в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон № 4468-1), при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, предусмотренных статьёй 7 Федерального закона от 17.12.2011 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по старости (за исключением её базовой части).
Граждане, которым в соответствии с Законом № 4468-1 установлены пенсии за выслугу лет или по инвалидности, осуществляющие (осуществлявшие) после увольнения трудовую деятельность, при достижении ими общего пенсионного возраста, то есть 55 или 60 лет (соответственно женщины и мужчины), обращаются за назначением им трудовой пенсии по старости в порядке, предусмотренном Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014 №35498)
Названными Правилами установлено, что граждане, которым пенсии установлены в соответствии с Законом № 4468-1, при возникновении права на пенсии в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» обращаются за ними в порядке, предусмотренном названными Правилами (пункт 17). Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на неё без ограничения каким-либо сроком (пункт 18).
Документы, на основании которых принимается решение о назначении трудовой пенсии по старости, определены в Перечне документов, необходимых для установления трудовой пенсии, утверждённом приказом Минтруда России от 28.11.2014г. № 958н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчёта размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2014г. № 35496).
Также обязательным условием возникновения у военнослужащих права на страховую часть трудовой пенсии по старости является наличие установленной им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом №4468-1.
Факт получения военнослужащими указанных пенсий за выслугу лет или инвалидности, а также периоды службы, работы и иной деятельности, учтённые при определении размера пенсии за выслугу лет (периоды службы, предшествовавшие назначению пенсии по инвалидности) подтверждается справкой, которая выдаётся пенсионной службой соответствующего силового ведомства, осуществляющего их пенсионное обеспечение.
В соответствии с пунктом 17 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004г. № 79 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании» ответственность работодателя в виде возмещения ущерба в размере излишне выплаченных сумм пенсии является дополнительной по отношению к ответственности работника и применяется только в случае невозможности удовлетворения требований за счет работника, являющегося пенсионером и фактически получившего излишние суммы.
Пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", введенного в действие с 01.01.2002г., устанавливает аналогичную по характеру ответственность работодателя и пенсионера, предусматривая, что в случаях невыполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, указанных в пункте 1 данной статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Ответственность работодателя является дополнительной и применяется только в случае невозможности удовлетворения требований за счет работника.
Данная правовая позиция также применима и в настоящем случае, несмотря на то, что учреждение не является работодателем третьих лиц – Константинова Т.М., Реука И.Т., Цигрик С.А., Куделя В.И.
Из материалов дела видно, что ущерб причинен истцу в связи с выплатой излишних сумм именно физическим лицам – Константинову Т.М., Реука И.Т., Цигрик С.А., Куделя В.И., то есть ответственность учреждения является дополнительной и применяется только в случае невозможности удовлетворения требований за счет пенсионера.
Из материалов дела видно, что управление (истец) не заявляло требования к Константинову Т.М., Реука И.Т., Цигрик С.А., Куделя В.И. о взыскании излишне выплаченных им денежных средств и что указанное требование не было удовлетворено или не может быть удовлетворено за счет пенсионеров.
Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Среди способов защиты гражданских прав, перечисленных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено возмещение убытков. В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Под убытками помимо прочего понимаются расходы, которые произвело лицо, чье право нарушено. Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Анализ вышеназванных норм права показывает, что в предмет доказывания по требованию о взыскании убытков входит: факт причинения убытков, их размер, наличие причинной связи между виновными действиями (бездействием) ответчика и причиненными убытками. Под причинно-следственной связью понимается такая связь явлений, при которой одно из явлений (причина), в данном случае неправомерные действия ответчика, не только предшествует по времени второму (следствию) - причинению убытков, но и порождает его, влечет его наступление (то есть противоправность действий причинителя вреда в виде неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по представлению сведений (представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных в пункте 4 статьи 23 закона о трудовых пенсиях)
Кроме того, для наступления деликтной ответственности необходимо установить наличие вины причинителя вреда.
Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при наличии всей совокупности указанных выше условий.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 173-Ф3 от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон № 173-ФЗ)
перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий производятся органом,
осуществляющим пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов, необходимых для перерасчета размера и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.
Согласно статье 25 Закона № 173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах,
представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. В случае если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 указанного Закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно статьям 5 и 13 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Страховщик обязан осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для
назначения (перерасчета) сумм обязательного страхового обеспечения. Страховщик имеет право проводить у страхователей проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок.
Правила обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую установлены совместным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 17 и Пенсионного фонда Российской Федерации № 19пб от 27.02.2002г. (далее – Правила).
Согласно пунктам 11-13 этих Правил при приеме заявления и необходимых документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для перерасчета размера пенсии. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку содержащимся в них сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов. Фонд проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи и соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения. Решение принимается Фондом на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов.
Таким образом, обязанность проверки достоверности сведений, изложенных в документах, представленных для назначения пенсии, лежит на территориальных органах Пенсионного фонда. При этом достоверность сведений должна проверяться до назначения (перерасчета) пенсии.
В то же время из материалов дела следует, что фонд проверил данные, представленные Константинова Т.М., Реука И.Т., Цигрик С.А., Куделя В.И. только в 2014г.
По мнению суда апелляционной инстанции, положительное решение о начислении пенсионерам трудовой пенсии управление имело право принимать лишь после устранения возникших у него сомнений, то есть после подтверждения пенсионерами или работодателем предоставленных ими сведений.
Доводы подателя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.
Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.04.2015 по делу № А53-32806/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Р.Р. Илюшин
Судьи О.Ю. Ефимова
О.А. Сулименко
