30 июня 2016 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09
e-mail:info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула Дело № А23-7981/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 27.06.2016
Постановление изготовлено в полном объеме 30.06.2016
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бондаренко О.А., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ТРАСКО» (Московская область, Красногорский район, п/о Архангельское, ОГРН 1025002866470, ИНН 5024028131) – Киселева Т.Е. (доверенность от 11.01.2016 № 33),от ответчика – Калужской таможни (г. Калуга, ОГРН 1024001338492, ИНН 4028016174) – Кузиной Л.В. (доверенность от 17.07.2015 № 04-50/7), Ковалева Л.Н. (доверенность от 13.06.2016 № 04-50/3), Угрюмова Е.А. (доверенность от 28.03.2016 № 04-50/2), рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАСКО» на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2016 по делу № А23-7981/2015 (судья Дорошина А.В.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «ТРАСКО» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калужской таможни (далее по тексту – ответчик, административный орган, таможня) от 25.12.2015 № 10106000-222/2015.
Решением Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административным органом доказано наличие в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения; процедура привлечения заявителя к административной ответственности таможенным органом соблюдена.
В апелляционной жалобе ООО «ТРАСКО» просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Мотивируя свою позицию, указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку заявителем путем представления необходимых документов для целей оформления транзита, а следовательно, и его завершения, заявлены полные и достоверные сведения о перемещаемом товаре (в отношении количества грузовых мест).
В отзыве на апелляционную жалобу Калужская таможня, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.
Как усматривается из материалов дела, 21.10.2015 в 22 час 30 мин в постоянную зону таможенного контроля ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни, расположенного на территории склада временного хранения общества с ограниченной ответственностью «Атэк-Асвакарго» на транспортном средстве с государственным регистрационным номером М536ТХ190 прицеп ВТ885050 доставлен товар «целлюлоза древесная», перемещаемый в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита по транзитной декларации (далее – ТД) № 10206040/201015/0070999.
Отправитель товара: «UPM-KYMMENEOYJRAUMA СЕН» (Финляндия), получатель товара: ООО «Гигиена-Сервис», Россия, г. Кондрово, ул. Красного Октября, д. 4.
Указанный товар ввезен на таможенную территорию Таможенного союза 20.10.2015 в регионе деятельности Выборгской таможни.
Таможенным постом МАПП Торфяновка Выборгской таможни 20.10.2015 зарегистрирована ТД № 10206040/201015/0070999, поданная декларантом таможенной процедуры таможенного транзита по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 289 «О форме и порядке заполнения транзитной декларации», в письменном виде.
В соответствии с графой 50 ТД № 10206040/201015/0070999 декларантом товаров являлось ООО «ТРАСКО», которое также являлось перевозчиком товаров, заявленных в указанной выше транзитной декларации.
Сведения, задекларированные в ТД № 10206040/201015/0070999, заверены подписью представителя декларанта ООО «ТРАСКО» Львова К.С., проставленной им в графе 50 указанной транзитной декларации.
Таможенным постом МАПП Торфяновка Выборгской таможни 20.10.2015 осуществлен выпуск в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита товара «целлюлоза древесная», задекларированного в ТД № 10206040/201015/0070999.
При этом местом доставки был установлен ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни.
ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни 22.10.2015 зарегистрировано прибытие транспортного средства, перемещавшего товар, задекларированный в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в ТД № 10206040/201015/0070999.
Согласно подтверждения о прибытии транспортного средства № 10106052/221015/0007504 документы, установленные пунктом 3 статьи 225 ТК ТС поданы 22.10.2015 в 10 час 06 мин водителем транспортного средства с государственным регистрационным номером М536ТХ190 прицеп ВТ885050, зарегистрированы ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни 22.10.2015 в 10 час 56 мин, подтверждение о прибытии было выдано представителю перевозчика 22.10.2015 в 11 час 00 мин.
В ходе проверки документов и сведений должностным лицом ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни установлено несоответствие сведений о количестве грузовых мест, задекларированных в графах 6 (0 грузовых мест), 31 («без упаковки») ТД № 10206040/201015/0070999 и заявленных в прилагаемых к указанной транзитной декларации международной товарно-транспортной накладной CMR № 132822 от 19.10.2015 (42 грузовых места), инвойсе от 19.10.2015 № СН501706 (42 грузовых места).
В ходе проведенного ОТОиТК № 2 Обнинского т/п Калужской таможни таможенного досмотра установлено наличие в грузовом помещении транспортного средства с государственным регистрационным номером М536ТХ190 прицеп ВТ885050, доставившего товары по ТД № 10206040/201015/0070999, 42 грузовых мест, представляющих собой рулоны в плотной термоусадочной пленке (акт таможенного досмотра № 10106052/231015/000473), что не соответствует сведениям о количестве грузовых мест, заявленным в графах 6 (0 грузовых мест) и 31 («без упаковки») ТД № 10206040/201015/0070999.
Перевозку товаров на транспортном средстве с государственным регистрационным номером М536ТХ190 прицеп ВТ885050 осуществлял водитель ООО «ТРАСКО» Львов Константин Сергеевич.
Согласно объяснению водителя ООО «ТРАСКО» Львова K.C., представленному в ОТОиТК № 2 Обнинского таможенного поста Калужской таможни 23.10.2015, графа 6 ТД № 10206040/201015/0070999 заполнена ошибочно, транзитная декларация после ее регистрации была сразу же упакована должностным лицом МАПП Торфяновка в пластиковый сейф-пакет и проверить соответствие сведений не представилось возможным.
Усмотрев в действиях ООО «ТРАСКО» признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – Кодекс), должностное лицо Калужской таможни 13.11.2015 составило протокол об административном правонарушении № 10106000-222/2015.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель начальника Калужской таможни Морозов А.Е. вынес постановление от 25.12.2015 № 10106000-222/2015 о назначении ООО «ТРАСКО» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса, в виде штрафа в размере 55 тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, ООО «ТРАСКО» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.
В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств, либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов, а равно использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.
Для целей применения главы 16 Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы (примечание 2 к статье 16.1 Кодекса).
Объективную сторону правонарушения образуют действия по сообщению таможенному органу недостоверных сведений о товарах при прибытии на таможенную территорию.
Объектом правонарушения являются отношения, регламентирующие порядок перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.
Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 194 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее по тексту – Закон № 311-ФЗ) при ввозе товаров в Российскую Федерацию с территории государства, не являющегося членом ТС, перевозчик обязан совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, согласно таможенному законодательству ТС и законодательству Российской Федерации о таможенном деле.
В силу пункта 1 статьи 224 Закона № 311-ФЗ товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и Законом № 311-ФЗ.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров установлена, в том числе, таможенная процедура таможенного транзита (подпункт 3 пункта 1 статьи 202 ТК ТС).
Таможенный транзит – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории ТС, в том числе через территорию государства, не являющегося членом ТС, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования (пункт 1 статьи 215 ТК ТС).
В соответствии со статьей 186 ТК ТС перевозчик товаров имеет право выступать декларантом таможенной процедуры таможенного транзита.
Согласно пункту 3 статьи 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.
В силу пункта 6 статьи 180 ТК ТС подача таможенной декларации в письменной форме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии.
При этом действующим законодательством не предусмотрено удостоверение декларантом указанной электронной копии каким-либо образом, что не позволяет рассматривать указанную копию в качестве документа.
При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенному органу отправления в качестве таможенной декларации представляется транзитная декларация (пункт 1 статьи 182 ТК ТС).
В соответствии с пунктом 3 статьи 182 ТК ТС транзитная декларация должна содержать, в том числе, сведения о количестве грузовых мест.
Согласно пункту 2 Порядка совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 438, таможенный орган отправления принимает в качестве транзитной декларации, в том числе, заполненные листы транзитной декларации, содержащие сведения, указанные в пункте 3 статьи 182 ТК ТС.
При этом сопровождающие в соответствии с пунктом 3 Порядка № 438 ее подачу документы не являются частью транзитной декларации. Форма транзитной декларации утверждена решением № 289.
Порядок заполнения транзитной декларации определен Инструкцией о порядке заполнения транзитной декларации, утвержденной решением № 289 (далее – Инструкция № 289).
Согласно пункту 10 Инструкции № 289 сведения, заявляемые декларантом в транзитной декларации, являются необходимыми для таможенных целей.
В силу пункта 14 Инструкции № 289 в графе 50 «Принципал» транзитной декларации указываются наименование и адрес декларанта, место и дата представления ТД, оригинальная подпись представителя декларанта.
С новой строки указываются наименование и адрес перевозчика, если таможенное декларирование товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, произведено не перевозчиком.
В соответствии с пунктом 4 Инструкции № 289 в одной ТД могут быть заявлены сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии. При этом как одна товарная партия рассматриваются товары, перевозимые от одного отправителя в адрес одного получателя по одному транспортному (перевозочному) документу.
Согласно пункту 14 Инструкции № 289 общее количество грузовых мест в партии товаров указывается в графе 6 «Всего мест» транзитной декларации.
При перевозке грузов насыпом, наливом, навалом в графе проставляется «О».
Если товары перевозятся в ящиках, мешках, бочках или на поддонах (полетах), указывается количество ящиков, мешков, бочек или поддонов (паяет).
Под номером 2 в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» для каждого товара, имеющего упаковку, указывается количество грузовых мест (в соответствии с законодательством государств – членов ТС под номером 2 через запятую могут указываться коды видов упаковки товаров в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов с проставлением через тире «-» количества упаковок по каждому виду, а также данные об их маркировке).
Для товаров без упаковки делается запись: «без упаковки» в соответствии с законодательством государств членов ТС для товаров, перевозимых насыпом, навалом, наливом в оборудованных емкостях транспортного средства международной перевозки, через знак разделителя «/» могут указываться код вида груза в соответствии с классификатором видов груза, упаковки и упаковочных материалов).
Согласно пункту 4 Порядка № 438 дата и время подачи транзитной декларации фиксируется таможенным органом в журнале, форма которого устанавливается законодательством, государств – членов ТС, и в информационной системе таможенного органа отправления с использованием информационных технологий.
В силу пункта 7 Порядка № 438 регистрация транзитной декларации осуществляется уполномоченным, должностным лицом таможенного органа отправления путем присвоения ей регистрационного номера в соответствии с порядком заполнения транзитной декларации.
В соответствии с пунктом 8 Порядка № 438 транзитная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, с момента присвоения регистрационного номера.
Ответственность в соответствии с законодательством государств – членов ТС за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, несет декларант (статья 189 ТК ТС).
Судом первой инстанции установлено, что количество товара, прибывшего на автотранспортном средстве с государственным регистрационным номером М536ТХ прицеп ВТ8850 не соответствует количеству грузовых мест, указанных в товаросопроводительных документах, а именно: в графах 6 (0 грузовых мест) и 31 («без упаковки») ТД № 10206040/201015/0070999 (фактически в грузовом отсеке автомобиля обнаружено 42 грузовых места).
Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса.
В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).
Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.
В данном случае заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.
Общество, выступая в качестве декларанта, имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения требований таможенного законодательства, порядка декларирования и таможенного оформления товаров, однако заявитель не проявил должной заботливости и осмотрительности, что в итоге повлекло совершение административного правонарушения.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.1 Кодекса, следует признать правомерным.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса.
Оценив характер правонарушения и роль правонарушителя, а также конкретные обстоятельства дела, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 Кодекса, поскольку отсутствуют обстоятельства исключительности в действиях заявителя, позволяющие в данном случае признать правонарушение малозначительным.
Повторно проверив порядок привлечения общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции не усмотрел процессуальных нарушений со стороны управления при производстве по делу об административном правонарушении.
Наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 16.1 Кодекса.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права и не опровергают обоснованность выводов арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Калужской области от 22.04.2016 по делу № А23-7981/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАСКО» – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий | Н.В. Еремичева | |
Судьи | Е.В. Мордасов В.Н. Стаханова |
