ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09
e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тула Дело № А09-13672/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 14.05.2019
Постановление изготовлено в полном объеме 20.05.2019
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., в отсутствие заявителя – Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (г. Брянск, ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133), ответчика – публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (г. Брянск, ОГРН 1023202736072, ИНН 3234017414), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «ЗООСервис» (г. Брянск, ОГРН 1023201060992, ИНН 3232022419), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» на решение Арбитражного суда Брянской области от 14.02.2019 по делу № А09-13672/2018 (судья Петрунин С.М.),
УСТАНОВИЛ:
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – ЦБ РФ, административный орган) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества Страховая компания «Росгосстрах» (далее – ПАО СК «Росгосстрах», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЗООСервис» (далее – ООО «ЗООСервис»).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.02.2019 заявленные требования удовлетворены, ПАО СК «Росгосстрах» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.
Не согласившись с решением суда, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Считает, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае составляет три месяца и на момент принятия судом первой инстанции решения по делу истек.
ЦБ РФ возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию Центрального банка Российской Федерации от 06.06.2018 ОС № 0001-03 на обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В отдел Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел поступило обращение ООО «ЗООСервис» (от 11.10.2018 вх. № 235974) о возможных нарушениях ПАО СК «Росгосстрах» требований страхового законодательства Российской Федерации.
В ходе рассмотрения данного обращения установлено, что 19.12.2017 между ПАО СК «Росгосстрах» и ООО «ЗООСервис» заключен договор ОСАГО серии ЕЕЕ № 1000563339 на срок с 20.12.2017 по 19.12.2018 в отношении транспортного средства Mersedes-Benz Sprinter (категория С), государственный регистрационный номер Н265МО 32.
В ПАО СК «Росгосстрах» 19.07.2018 от ООО «ЗООСервис» поступило заявление (с приложением необходимых документов) о прямом возмещении убытков в связи с дорожно-транспортным происшествием, имевшим место 30.06.2018, в результате которого вышеуказанному автомобилю были причинены повреждения. Также было представлено распорядительное письмо с просьбой направления на СТОА.
Страховщиком зарегистрировано выплатное дело № 0016667020 и организован осмотр поврежденного транспортного средства экспертной организацией ООО «ТК «Сервис Регион», что подтверждается актом осмотра от 19.07.2018 № 16667020.
Экспертной организацией ООО «ТК «Сервис Регион» 20.07.2018 составлена калькуляция № 16667020, в соответствии с которой стоимость восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства составляет (с учетом износа) 16 500 руб.
Письмом от 20.07.2018 № 16667020 ПАО СК «Росгосстрах» уведомило ООО «ЗООСервис» об отсутствии возможности выдачи направления на СТОА для проведения восстановительного ремонта, поскольку поврежденное транспортное средство не соответствует критериям, указанным в договоре между страховщиком и СТОА.
Страховщиком 23.07.2018 в адрес представителя ООО «ЗООСервис» направлено письмо с уведомлением о принятом решении произвести выплату обществу страхового возмещения в размере 16 500 руб. и просьбой предоставить в соответствии с пунктом 3.10 Правил ОСАГО банковские реквизиты для перечисления суммы страхового возмещения по заявленному событию.
В ответ на жалобу ООО «ЗООСервис» от 07.08.2018 № С-253520 страховщиком 10.08.2018 направлено на электронный адрес общества повторное письмо с просьбой предоставить банковские реквизиты.
Исходя из требований страхового законодательства страховщик обязан был не позднее 08.08.2018 составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату (выдать направление на ремонт) либо направить ООО «ЗООСервис» мотивированный отказ в страховой выплате.
В нарушение требований пункта 21 статьи 12 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ), пункта 4.22 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО) страховой компанией акт о страховом случае не составлялся, выплата страхового возмещения не производилась (на дату представления ответа на запрос от 01.11.2018).
Усмотрев в действиях ПАО СК «Росгосстрах» состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом в отношении ПАО СК «Росгосстрах» составлен протокол от 20.12.2018 № ТУ-15-ЮЛ-18-22443/1020-1.
С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ ЦБ РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что срок давности за совершенное правонарушение применительно к положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет один год.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.
Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».
Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ).
В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или после осмотра и (или) независимой технической экспертизы поврежденного транспортного средства выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.
Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 данных Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 4.17.2 данных Правил, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.
В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее – акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.
В рассматриваемом случае ПАО СК «Росгосстрах» обязано было не позднее 08.08.2018 составить акт о страховом случае и произвести страховую выплату (выдать направление на ремонт) либо направить ООО «ЗООСервис» мотивированный отказ в страховой выплате.
Как следует из материалов дела, на дату представления ответа на запрос от 01.11.2018 обществом акт о страховом случае не составлен, выплата страхового возмещения не произведена.
Таким образом, ПАО СК «Росгосстрах» допущено нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО.
Из совокупного толкования вышеуказанных норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.
Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ПАО СК «Росгосстрах» события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения ответчиком требований пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил ОСАГО и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому суд области по праву признал подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.
Таким образом, суд первой инстанции справедливо заключил о наличии в действиях ПАО СК «Росгосстрах» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
Статья 14.1 КоАП РФ регулирует правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.
Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 15.01.2019 № 3-П, привлечение к административной ответственности по названной выше статье предполагает привлечение именно за нарушения требований или условий специального разрешения (лицензии), которое не может зависеть – в том числе применительно к срокам давности – от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.
Таким образом, применительно к положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.
Из материалов дела усматривается, что вменяемое нарушение совершено обществом 09.08.2018. Нарушение в рассматриваемом случае не является длящимся.
Следовательно, срок давности привлечения к ответственности истекает 09.11.2018.
С учетом изложенного, на момент объявления судом резолютивной части решения о привлечении ПАО СК «Росгосстрах» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (12.02.2019) трехмесячный срок давности истек.
При таких обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В этой связи суд апелляционной инстанции считает необходимым обжалуемое решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Брянской области от 14.02.2019 по делу № А09-13672/2018 отменить.
Заявление Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице отделения по Брянской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (Московская область, г. Люберцы, ул. Парковая, д. 3, ОГРН 1027739049689, ИНН 7707067683) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Судьи | Д.В. Большаков В.Н. Стаханова Е.Н. Тимашкова |
