ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ АП-45139/2023
г. Москва Дело № А40-20062/2023
06 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена февраля 2024 года
Постановление изготовлено в полном объеме марта 2024 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.М. Мухина
судей: | Г.М. Никифоровой, Яковлевой Л.Г., |
при ведении протокола | секретарем судебного заседания Королевой М.С., |
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 3 апелляционную жалобу ООО «Персонал-ВЛ» на решение Арбитражного суда г. Москвы от 24.05.2023 по делу № А40-20062/2023
по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «Персонал-ВЛ»
к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
третьи лица: 1. Управление ФНС России по Костромской области; 2. ФНС России
о признании незаконным и отмене решения об аннулировании государственной аккредитации ИТ-компании, о восстановлении в электронном реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий
при участии:
от заявителя: | не явился, извещен; |
от заинтересованного лица: от третьих лиц: | ФИО1 дов. от 24.04.2023; не явились, извещены; |
У С Т А Н О В И Л:
решением Арбитражного суда города Москвы от 24 мая 2023 года, принятым по настоящему делу, в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Персонал-ВЛ» (заявитель, Общество) об отмене решения Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (министерство, Минцифры России) от 27.01.2023 об аннулировании государственной аккредитации, восстановлении общество в электронном Реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, отказано.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (УНС России по Костромской области), Федеральная налоговая службы (ФНС России).
Не согласившись с принятым судом решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судебное разбирательство неоднократно откладывалось, в порядке ст. 158 АПК РФ в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.
Определением от 18.10.2023 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Московского округа кассационной жалобы по делу № А40-55994/2023; определением суда от 11.01.2024 производство по делу возобновлено, судебное заседание назначено на 27.02.2024 в 10 час. 00 мин.
На основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции произвел замену судьи Яцевой В.А. (в связи с нахождением в отпуске) на судью Яковлеву Л.Г..
Представитель Минцифры России в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, извещенные в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили. На основании статей 156, 266 АПК РФ суд провел судебное заседание в их отсутствие.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции считает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно имеющимся в материалах дела документам и сведениям, ООО «Персонал-ВЛ» 07.10.2022 подало согласие на раскрытие сведений, составляющих налоговую тайну (далее – Согласие) по версии формата 5.01, признающим общедоступными сведения, указанные налогоплательщиком. Согласие содержит признак раскрытия «1-все сведения», период с 01.01.2021 года.
Согласно п. 1 Рекомендуемого порядка предоставления налоговым органом сведений, составляющих налоговую тайну, иному лицу в электронной форме, доведенного письмом ФНС России от 29.08.2022 г. № АБ-4-19/11332, действующего на момент подачи вышеуказанных Согласий, сведения, составляющие налоговую тайну (далее – Сведения), предоставляются в электронной форме по запросу на предоставление сведений, составляющих налоговую тайну о налогоплательщике (плательщике страховых взносов).
В отношении ООО «Персонал-ВЛ» запросов в УФНС России по Москве на предоставление сведений не поступало.
Однако, в рамках исполнения Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 г. « 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий» (далее – Положение), от Минцифры России поступил запрос от 02.12.2022 года о предоставлении списка юридических лиц, предоставивших согласие в ФНС России по коду комплекта 20009.
Поскольку согласие ООО «Персонал-ВЛ» от 07.10.2022 года не содержало кода комплекта 20009, то информация о данном согласии не была доведена до Минцифры России (соответствующие копии ответа ФНС России на запрос Минцифры приобщены к материалам дела Минцифры России).
Таким образом, на момент возникновения спорных отношений действовала редакция Положения от 30.09.2022 года (окончание срока действия редакции – 23.02.2023).
Согласно подпункту «д» пункта 4 Положения организация обеспечивает возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, представив в налоговые органы соответствующее согласие в порядке, утвержденном в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2.3 статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, на момент подачи заявления о предоставлении государственной аккредитации или в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации (вступило в силу с 01.10.2022).
Согласно подпунктам «б», «ж» пункта 22 Положения государственная аккредитация аннулируется уполномоченным органом в случае, если:
- организация не соответствует одному или нескольким условиям, предусмотренным пунктами 4-9 настоящего Положения (за исключением подпункта «а» пункта 4 настоящего Положения);
- организация не представила согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу, предусмотренное подпунктом «д» пункта 4 настоящего Положения, в течение одного месяца со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2022 № 1729 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации российских организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий», если государственная аккредитация организации была предоставлена до вступления в силу указанного постановления Правительства Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пункта 15 Положения, Приложения № 2 к Положению именно ФНС России передает в адрес Минцифры России сведения о наличии согласия на раскрытие информации уполномоченному лицу.
Таким образом, решение об аннулировании государственной аккредитации принимается Минцифры России на основании сведений, представленных ФНС России, о наличии/отсутствии согласия, обеспечивающего возможность раскрытия необходимых сведений.
Как следует из материалов дела, указанное согласие (налогоплательщика) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными (далее - Согласие) ООО «Персонал-ВЛ» направило по месту налогового учета в УФНС по Костромской области 07.10.2022 (до 01.11.2022), то есть исполнило требования подпункта «д» пункта 4 Положения.
При этом, в указанном документе ООО «Персонал-ВЛ» дало согласие на признание общедоступными ВСЕХ СВЕДЕНИЙ.
Кроме того, ООО «Персонал-ВЛ» направило согласие в налоговый орган (07.10.2022) до опубликования Минцифры России 20.10.2022 на сайте https://digital.gov.ru 20.10.2022 информации о том, что ИТ-компаниям нужно направить согласие на раскрытие налоговой тайны до 31 октября 2022 года в соответствии с инструкцией Минцифры России по направлению согласия и указанием кода комплекта сведений - 20009.
То есть, согласие ООО «Персонал-ВЛ», направленное в налоговый орган, в полной мере соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Положения по следующим основаниям.
Как указано выше, в силу подпункта «д» пункта 4 и подпункта «ж» пункта 22 Положения организация обязана представить налоговому органу согласие, обеспечивающее возможность раскрытия сведений уполномоченному органу (Минцифры России). Сведения, необходимые для подтверждения соответствия организации критериям, предусмотренным пунктами 4 - 9 и 22 Положения, указаны в приложении № 2 к Положению.
Для подтверждения соответствия необходимы, в частности, следующие сведения:
- о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;
- о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации);
- об организациях, применяющих пониженные тарифы страховых взносов, предусмотренных подпунктом 1.1 пункта 2 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации.
Данные сведения включены в код 20009 по справочнику сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными.
При этом, поскольку ООО «Персонал-ВЛ» не применяет пониженные тарифы страховых взносов, для подтверждения соответствия критериям необходимы сведения ООО «Персонал-ВЛ»:
- о среднемесячном размере выплат и иных вознаграждений;
- о доходах организации (по данным бухгалтерской отчетности организации).
Как указано выше, ООО «Персонал-ВЛ» дало Согласие на признание общедоступными ВСЕХ СВЕДЕНИЙ, то есть в том числе следующих сведений: по коду 1100 - сведения из налоговых деклараций (расчетов); по коду 1300 - сведения о страховых взносах.
В соответствии с пунктом 7 статьи 80 Налогового кодекса Российской Федерации формы и порядок заполнения форм налоговых деклараций (расчетов), а также форматы и порядок представления налоговых деклараций (расчетов) и прилагаемых к ним документов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Сведения по коду 1100 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1152017 «Налоговая декларация по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения», утвержденной приказом Приказ ФНС России от 25.12.2020 N ЕД-7-3/958@.
Необходимо также учитывать, что сведения по коду 1300 представляются в налоговый орган в соответствии с формой по КНД 1151111 «Расчет по страховым взносам», утвержденной приказом ФНС России от 06.10.2021 № ЕД-7-11/875@ (с отчетности за I квартал 2023 года применяется форма, утвержденная приказом ФНС России от 29.09.2022 № ЕД-7-11/878@).
Согласно письму ФНС России от 28.11.2022 № ЗГ-3-11/13312@, для расчета среднемесячного размера выплат и иных вознаграждений используются сведения из раздела 3 Расчета по страховым взносам, форма и порядок заполнения которого утверждаются приказом ФНС России.
Учитывая изложенное, сведения о доходах организации и среднемесячном размере выплат возможно получить не только по коду 20009, но и по кодам 1100 и 1300 соответственно.
При этом, код 20009 в данном случае уточняет, что сведения организации будут раскрыты налоговым органом только по запросу Минцифры России.
Таким образом, согласие ООО «Персонал-ВЛ», направленное в адрес УФНС по Костромской области, оформлено по форме, утвержденной приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действующим на момент подачи согласия, и обеспечивает возможность раскрытия сведений ООО «Персонал-ВЛ» в указанной части любым лицам, в том числе федеральным органам исполнительной власти, в частности, Минцифры России. Кроме того, отмечаем, что в приложении № 3 к указанному приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, который не содержит код 20009.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не указание кода 20009 в согласии от 07.10.2022 не является препятствием для раскрытия сведений ООО «Персонал-ВЛ», необходимых для принятия решения уполномоченным органом о сохранении государственной аккредитации организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий.
Кроме того, справочник сведений, составляющий налоговую тайну, размещается на сайте ФНС России только в актуальной редакции.
Доказательства того, что указанный справочник содержал по состоянию на 07.10.2022 (дата направления Согласия ООО «Персонал-ВЛ») код ВКНД 20009 Министерство не представило.
На момент подачи Согласия 07.10.2022 ООО «Персонал-ВЛ» руководствовалось приложением № 3 к приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, в котором приведен Справочник сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, данный Справочник не содержит код 20009.
ООО «Персонал-ВЛ» осуществляет деятельность в области информационных технологий, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.
Государственная аккредитация позволяет ИТ-компаниям претендовать на получение мер государственной поддержки, в том числе предусмотренным Указом Президента Российской Федерации от 02.03.2022 № 83.
Аннулирование аккредитации ООО «Персонал-ВЛ» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, нарушает права и законные интересы ООО «Персонал-ВЛ» в сфере предпринимательской деятельности и лишает оказания мер государственной поддержки.
По мнению апелляционного суда, решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации об аннулировании аккредитации ООО «Персонал-ВЛ» как организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, является недействительным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в случае признания ненормативного акта недействительным, решения незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении требований ООО «Персонал-ВЛ» в полном объеме.
При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2023 по делу № А40-20062/2023 отменить.
Признать незаконным решение Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.12.2022 об аннулировании государственной аккредитации ИТ-компании ООО «Персонал-ВЛ».
Обязать Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации восстановить ООО «Персонал-ВЛ» в реестре аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Взыскать с Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Персонал-ВЛ» государственную пошлину по заявлению в сумме 3 000 (три тысячи) руб., по апелляционной жалобе в сумме 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: С.М. Мухин
Судьи: Г.М. Никифорова
Л.Г. Яковлева
