ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Москва
19 октября 2010 года
Дело № А41-12822/10
Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2010 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2010 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Демидовой К.И.,
судей Боровиковой С.В., Ханашевича С.К.,
при ведении протокола судебного заседания Поляшовой Е.С.,
при участии в заседании:
от истца: Глаголев И.Н., по доверенности №424979-/10 от 03.08.10 г.;
от ООО «Росгосстрах»: Петрин А.И., по доверенности №01-38/3090 от 22.12.09 г.;
от ОАО «Терминал»: Лошкарев В.В., по доверенности №79/10 от 01.03.10 г.;
3-и лица: представители не явились, извещены;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого страхового акционерного общества «Ингосстрах» на решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2010 года по делу №А41-12822/10, принятое судьей Белодед С.Ф., по иску ОСАО «Ингосстрах» к ОАО «Терминал», ООО «Росгосстрах», при участии третьих лиц – ОАО «Ростра», ООО «СК ВТБ –страхование», о признании конкурса и контракта недействительными,
УСТАНОВИЛ:
открытое страховое акционерное общество «Ингосстрах» (ОСАО «Ингосстрах») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к открытому акционерному обществу «Терминал» (ОАО «Терминал»), обществу с ограниченной ответственностью «Росгосстрах» (ООО «Росгосстрах»), при участии третьих лиц - открытого акционерного общества «Ростра» (ОАО «Ростра»), общества с ограниченной ответственностью «СК ВТБ-страхование» (ООО «СК ВТБ-страхование»), о признании открытого конкурса (извещение о проведении конкурса №091119/913599/1) в части отбора страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года по лоту №1 недействительным, а также признании контракта, заключенного по итогам открытого конкурса по отбору страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года по лоту №1, недействительным.
Определением от 15 марта 2010 года вышеуказанное исковое заявление передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Московской области (т.1, л.д. 148).
Арбитражный суд Московской области решением от 24 июня 2010 года отказал ОСАО «Ингосстрах» в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе ОСАО «Ингосстрах» просит решение суда первой инстанции от 24.06.10 г. отменить, как вынесенное с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, а также нарушением норм материального права.
Законность и обоснованность решения суда проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав представленные в материалах дела доказательства и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный апелляционный суд считает апелляционную жалобу ОСАО «Ингосстрах» не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
24 декабря 2009 года конкурсная комиссия ОАО «Терминал» приняла решение об отказе в допуске к участию в конкурсе по отбору страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» в отношении ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ - страхование» (извещение о проведении конкурса № 091119/913599/1), что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 001119/913599/1/2 от 24.12.09 г. (т.1, л.д. 58-63).
В письме от 14.01.10 г. №ТЗ-0068/1 ОАО «Терминал» сообщило истцу, что отказ ОСАО «Ингосстрах» в допуске к участию в конкурсе вызван отсутствием в документах, представленных обществом, подтверждения перестраховочной защиты (т.1, л.д. 60).
Как указывает ОСАО «Ингосстрах», решение конкурсной комиссии противоречит законодательству о проведении торгов и нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем истец обратился с иском в арбитражный суд.
В обоснование заявленных требований истец указал, что совместная заявка ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ - страхование» по лоту №1 содержала все необходимые документы, в том числе, документы, подтверждающие надлежащую перестраховочную защиту, о чем свидетельствует Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 091119/913599/1/1 от 22.12.09 г.
ОСАО «Ингосстрах» считает, что неправомерные действия ОАО «Терминал» при проведении конкурса по лоту №1 нарушают права и законные интересы истца как хозяйствующего субъекта.
Признание конкурса и заключенного по итогам конкурса контракта недействительным, по мнению общества, восстановит нарушенное право истца, поскольку ОАО «Терминал» будет вынуждено провести повторный конкурс, в котором ОСАО «Ингосстрах» сможет принять участие в установленном законом порядке.
Суд первой инстанции, отказывая ОСАО «Ингосстрах» в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что конкурс в части отбора страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года по лоту №1 проведен без нарушений правил и соответствует действующему законодательству.
Заявитель апелляционной жалобы, оспаривая решение суда первой инстанции, указывает, что из содержания конкурсной документации не вытекает, что участник в обязательном порядке должен приложить копию облигаторного договора (для облигаторного перестрахования), тем более, с определенным периодом действия, при этом считает, что суд не принял во внимание представленный ОСАО «Ингосстрах» проект договора облигаторного страхования на 2010 год.
Общество считает, что ссылка суда первой инстанции на то обстоятельство, что оспариваемый договор исполнялся сторонами в течение 6 месяцев, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку проведение открытого конкурса (извещение о проведении конкурса №091119/913599/1) в части отбора страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года по лоту №1, а также заключенный по его итогам контракт не соответствуют действующему законодательству.
ОСАО «Ингосстрах» полагает, что совместная заявка ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ - страхование» по лоту №1 содержала все необходимые документы, о чем свидетельствует Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 091119/913599/1/1 от 22.12.09 г.
С данными доводами заявителя апелляционной жалобы арбитражный апелляционный суд не может согласиться.
В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица.
Правила проведения торгов при размещении заказов на поставку товаров для государственных и муниципальных нужд установлены Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ОАО «Терминал» Приказом Федеральной службы по тарифам от 07 августа 2009 года №182-т/З включено в перечень субъектов естественных монополий в аэропортах, государственное регулирование которых осуществляется федеральным уполномоченным органом исполнительной власти, в связи с чем ОАО «Терминал» при проведении конкурса по отбору страховой организации на право заключения контракта по страхованию имущества обязано действовать в соответствии с положениями Федерального закона о размещении заказов № 94-ФЗ.
19 ноября 2009 года утверждена конкурсная документация по открытому конкурсу по отбору страховой компании на право заключения лота №1 - договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01.01.10 г. по 31.12.10 г. и лота №2 – договора страхования гражданской ответственности ОАО «Терминал» на период с 01.01.10 г. по 31.12.10 г.
Согласно Конкурсной документации участник размещения заказа должен подготовить конкурсную заявку, которая состоит из письма о подаче конкурсной заявки (п. 2.5.1. конкурсной документации); коммерческого предложения (п. 2.5.2. конкурсной документации); документов, подтверждающих квалификацию и правоспособность участника размещения заказа (п.п. 2.5.3., 2.5.4. и 2.5.5 конкурсной документации).
Как следует из Протокола вскрытия конвертов с заявками №091119/913599/1/1 на участие в открытом конкурсе от 22.12.09 г., ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование» подана совместная заявка по лоту №1, в которой содержалось коммерческое предложение и приложения к заявке; документы в отношении перестрахования; прочие документы (свидетельства, лицензии); обеспечение - получено (т.1, л.д. 54-59).
В соответствии с п. 2.9.2 конкурсной документации в ходе рассмотрения конкурсных заявок проверяется правильность их оформления, в том числе, наличие всех необходимых документов, а также соответствие конкурсных заявок участников размещения заказа требованиям конкурсной документации и соответствие участников размещения заказа требованиям конкурсной документации (квалификационные требования, требования к правоспособности и т.д.).
Согласно п. 2.9.7 конкурсной документации по результатам рассмотрения конкурсных заявок конкурсная комиссия вправе не допускать к участию в конкурсе участников размещения заказа, заявки которых в существенной мере не отвечают требованиям к оформлению настоящей конкурсной документации, а также поданы участниками размещения заказа, квалификация и/или правоспособность которых не отвечают требованиям настоящей конкурсной документации, либо содержат предложения, не соответствующие установленным условиям настоящей конкурсной документации, в том числе, содержат недостоверную информацию.
Конкурсной документацией установлены требования к квалификации участника для участия в конкурсе на страхование имущества: перестраховочная защита (в объеме не менее 50 %) должна быть размещена в компаниях не ниже чем А- по международной шкале Slandait and Poor's.; конкурсная заявка должна содержать раскрытую схему страхования с подтвержденной перестраховочной зашитой (в соответствии с Формой №2В). В качестве подтверждения перестраховочной защиты участник прикладывает к конкурсной заявке письмо с характеристикой перестраховочной защиты (сумма облигаторного и факультативного перестрахования должна соответствовать требованиям технического задания в соответствии с настоящей конкурсной документацией), а также в обязательном порядке участник должен представить копию облигаторного договора (для облигаторного перестрахования).
Статья 12 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае:
1) непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование которого размещается заказ;
2) несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона;
3) непредоставления документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе;
4) несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе, в том числе, наличие в таких заявках предложения о цене контракта, превышающей начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), начальную (максимальную) цену единицы товара, начальную (максимальную) цену запасных частей (каждой запасной части) к технике, к оборудованию, начальную (максимальную) цену единицы услуги и (или) работы.
В соответствии с ч. 3 ст. 25 указанного закона заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждающие квалификацию участника размещений заказа, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Статьей 2.9.8 конкурсной документации установлено, что результаты рассмотрения заявок оформляются Протоколом рассмотрения конкурсных заявок.
Согласно протоколу № 091119/913599/1/2 от 24.12.09 г. рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия единогласным решением признала заявки 2-х участников конкурса (ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование», а также ЗАО «Страховая компания Эйс») не соответствующими требованиям конкурсной документации и отказала им в участии в конкурсе (т.1, л.д. 48-53).
Причиной признания представленной ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование» документации не соответствующей установленным требованиям явилось то обстоятельство, что ОСАО «Ингосстрах» представлен облигаторный договор со сроком действия до 31.12.09 г., в связи с чем наличие перестраховочной защиты в период действия заключаемого ОАО «Терминал» договора страхования имущества (с 01.01.10 г. по 31.12.10 г.) не подтверждено.
Кроме того, конкурсной комиссией установлено, что участник конкурса - ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование» не предоставили документы, подтверждающие размещение перестрахования в компаниях не ниже чем А- по международной шкале Sfandart and Poor's, что не позволяет подтвердить соблюдение указанным участником квалификационных требований, предусмотренных конкурсной документацией.
Конкурсная комиссия отказала ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование» в допуске к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки требованиям к участнику размещения заказа, а именно: квалификационным требованиям (п. 2.5.3.7) и требованию ТЗ по содержанию перестраховочной защиты (п. 2.5.7.7 и 3.2.8).
Из Заключения ревизионной комиссии о результатах проверки деятельности ОАО «Терминал» от 24.02.10 г., следует, что конкурсной комиссией установлено, что Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №091119/913599/1/1 от 22.12.09 г. дает однозначное понимание факта предоставления всеми без исключения участниками конкурса всех регламентированных конкурсной документацией документов по лотам 1 и 2.
Материалы дела свидетельствуют о том, что истец не представил облигаторный договор, подтверждающий перестраховочную защиту на период страхования ОАО «Терминал» с января 2010 г., при этом срок действия представленного обществом договора истекал 31.12.09 г.
Кроме того, вышеуказанный договор был представлен ОСАО «Ингосстрах» на иностранном языке без официального перевода на русский язык, что также является нарушением требований конкурсной документации.
Ссылку заявителя апелляционной жалобы на то, что представленный им облигаторный договор являлся на момент проведения конкурса действующим, арбитражный апелляционный суд не может признать обоснованной, поскольку согласно конкурсной документации облигаторный договор должен быть представлен на период действия заключаемого договора, то есть с 01.01.10 г. по 31.12.10 г., при этом возможность заключения такого договора в будущем условиями конкурсной документации не предусматривалась.
ООО «СК ВТБ-Страхование» также не представило облигаторный договор, подтверждающий перестраховочную защиту, при этом приложенное к заявке письмо брокера о возможности размещения риска сверх 1 млн. долларов США не может считаться доказательством предоставления перестраховочной защиты, поскольку в конкурсной документации указано, что документы от брокеров не могут являться подтверждением перестрахования.
Кроме того, из конкурсной заявки ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-Страхование» усматривается, что большое количество представленных документов имеют исправления в тексте, в том числе, в отношении денежных сумм, что противоречит п. 2.5.7.1.4 требований к конкурсной документации, согласно которому все суммы денежных средств в документах должны быть выражены в российских рублях, либо приложены комментарии с переводом этих сумм в российские рубли.
Пунктом 2.5.7.5 конкурсной документации также предусмотрено, что исправления в тексте не имеют силы, кроме заверенных рукописной надписью «исправленному верить».
Учитывая вышеизложенное, арбитражный апелляционный суд полагает, что конкурсная комиссия обоснованно признала заявку ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование» не соответствующей требованиям конкурсной документации и отказала указанным лицам в участии в конкурсе.
Оценка и сопоставление конкурсных заявок в соответствии с п. 2.10.1 конкурсной документации осуществляется в отношении только тех лиц и их заявок, которые признаны конкурсной комиссией участниками конкурса.
Установленные критерии оценки конкурсных заявок фактически направлены на соблюдение одного из основных требований к проведению конкурса - предоставление информации о финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика, в том числе в отношении срока деятельности страховой организации, объема страховых взносов и страховых выплат по имущественному страхованию, опыта работы в области страхования, а также наличия перестраховочной защиты.
Протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе № 001119/913559/1 от 24.12.09 г. по лоту №2 победителем признано ООО «Росгосстрах», а участником конкурса, предложившим лучшую цену после победителя, признано ОСАО «Ингосстрах» и ООО «СК ВТБ-страхование».
При таких обстоятельствах арбитражный апелляционный суд полагает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при проведении оспариваемого конкурса нарушений правил проведения торгов не допущено, при этом вся необходимая информация о проводимых торгах содержалась в извещении о проведении конкурса и конкурсной документации.
Учитывая вышеизложенное, оснований для признания контракта, заключенного по отбору страховой организации на право заключения договора страхования объектов имущества ОАО «Терминал» на период с 01 января 2010 года по 31 декабря 2010 года по лоту №1, также не имеется.
Более того, в соответствии с Информационным письмом Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 г. №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.
Из материалов дела следует, что оспариваемый контракт действует и исполняется сторонами с 01.01.10 г. по настоящее время.
В случае удовлетворения заявленных истцом требований ОАО «Терминал» останется без страховой защиты, при этом арбитражный апелляционный суд полагает, что признание недействительными оспариваемых ОСАО «Ингосстрах» торгов и контракта не приведет к восстановлению субъективных прав истца.
В силу ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
ОСАО «Ингосстрах» не доказаны обстоятельства, на которые оно ссылается в апелляционной жалобе, в связи с чем оснований для ее удовлетворения не имеется.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 24 июня 2010 года по делу №А41-12822/10 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Председательствующий
К.И. Демидова
Судьи
С.В. Боровикова
С.К. Ханашевич
