траница 4
Постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда
от 23.09.2008г. по делу № А58-3547/08-0325
04АП- 2749/2008
ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672000, Чита, ул. Ленина 100 «б»
www.4aas.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Чита Дело №А58-3547/08-0325
04АП-2749/2008
«23» сентября 2008 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2008 года
Полный текст постановления изготовлен 23 сентября 2008 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Д. Н. Рылова,
судей И.Ю. Григорьевой, Лешуковой Т.О.,
при ведении протокола судебного заседания судьёй Рыловым Д.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Речной порт «Якутск» на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2008 года по делу № А58-3547/08-0325
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Речной порт «Якутск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным решения,
(суд первой инстанции Столбов В.В.)
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился,
от заинтересованного лица: не явился,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Речной порт «Якутск» (далее ООО «Речной порт «Якутск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее антимонопольная служба, орган) о признании недействительным решения от 27.03.2008 г.
Решением суда первой инстанции от 23.07.2008 г. в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано.
Как следует из решения суда первой инстанции, основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя послужил вывод суда о том, что материалами дела подтверждается замена члена комиссии главного специалиста-эксперта Управления Дураевой Н.С. на главного специалиста-эксперта Управлений Гайчук С.Н. на основании мотивированного решения - приказа от 19 марта 2008 года №02-35/08А , а в последствии наоборот в связи с уходом в учебный отпуск члена комиссии Гайчук С.Н. ввели в состав комиссии Дураеву Н.С. на основании приказа от 26.03.08 г.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции, принятии по делу нового решения, в связи с тем, что при вынесении решения антимонопольным органом были нарушены права и законные интересы общества. Антимонопольным органом не была оформлена надлежащим образом замена члена комиссии. От имени общества участвовало лицо по ненадлежащее оформленной доверенности (в доверенности отсутствовало указание на участие в деле №02-35/08А).
Заинтересованное лицо в отзыве на апелляционную жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, указав на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.
О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 122, 123 АПК РФ. Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, антимонопольный орган представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В соответствии с п. 2 ст. 200, п. 3 ст. 205, п. 2 ст. 210, п. 2 ст. 215 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, изучив представленные материалы, пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 14 марта 2008 года приказом Управления №02-35/08А по признакам нарушения ООО «Речной порт «Якутск» части 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции» возбуждено дело №02-35/08А, создана комиссия в составе: председатель Ярыгина О.А., члены комиссии Дураева Н.С. - главный специалист-эксперт, Прокопьева Г.М. - ведущий специалист-эксперт.
Определением Управления от 14 марта 2008 года дело №02-35/08А назначено к рассмотрению на 20 марта 2008 года,
Приказом исполняющего обязанности руководителя Управления Ярыгиной О.А. от 19 марта 2008 года №02-45/08А в связи с невозможностью участия 20 марта 2008 года члена комиссии Дураевой Н.С. по рассмотрению дел (в т.ч. дела №02-35/08А) в состав комиссии включена главный специалист отдела антимонопольного контроля Управления Гайчук С.Н. Невозможность участия в рассмотрении дела Дураевой Н.С. мотивировано необходимостью подготовки и оформления документов для участия в судебном заседании 21 марта 2008 года, в качестве подтверждения Управлением представлены служебная записка Дураевой Н.С. от 19 марта 2008 года, определение Арбитражного суда РС(Я) от 29 февраля 2008 года об отложении судебного заседания по делу №А58-738/2008-0324 и определение Управления об отложении рассмотрения дела №02-04/08А от 5 марта 2008 года.
20 марта 2008 г. комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) рассмотрение дела №02-35/08А отложено на 27.03.2008 г. на 14 часов 30 минут, к участию в рассмотрении дела привлечено в качестве заинтересованного лица Якутское отделение №8603 СБ РФ.
27 марта 2008 года по результатам рассмотрения дела №02-35/08А Управлением принято решение, которым Общество признано нарушившим часть 1 статьи 18 ФЗ «О защите конкуренции».
Как следует из решения антимонопольного органа от 27.03.2008 г. В обоснование вынесенного решения Управление ссылается на то, что Якутским отделением №8603 Сбербанка России для ООО «Речной порт «Якутск» открыта невозобновляемая линия на основании договора №25-0, заключенного 09.02.207 г. Срок действия договора установлен до полного выполнения сторонами своих обязательств, т.е. 27.12.2007 г. В связи с тем, что открытие невозобновляемой кредитной линии без проведения соответствующего отбора кредитных организаций, Общество нарушило ч.1 ст.18 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным и не подлежит отмене, исходя из следующего.
Общество включено в Реестр субъектов естественных монополий Приказом ФСТ России от 01.09.2005 №404-т.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона о защите конкуренции субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведение открытого конкурса или открытого аукциона для оказания финансовых услуг в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе: открытие и ведение банковских счетов юридических лиц, осуществление расчетов по этим счетам.
По истечении срока действия договора и при наличии необходимости субъекты, указанные в статье 18 Закона о защите конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса (аукциона).
В ходе контрольного мероприятия в ООО «Речной порт «Якутск» установлено, что Общество открыло невозобновляемую линию без проведения соответствующего отбора кредитных организаций на основании договора №25-0, заключенного 09.02.207 г. Срок действия договора установлен до полного выполнения сторонами своих обязательств, т.е. 27.12.2007 г.
В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона «О защите конкуренции» нарушение положений ч.1 настоящей статьи является основанием для признания соответствующих сделок недействительными, в том числе и по иску антимонопольного органа.
В связи с тем, что ООО «Речной порт «Якутск» на момент проведения проверки представило доказательства погашения кредита в полном объеме, иск в суд о признании сделки недействительной не подавался.
Довод общества в апелляционной жалобе о том, что замена члена комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства произведена без мотивированного решения антимонопольного органа, апелляционным судом отклоняется исходя из следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа или его заместитель. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.
Как следует из материалов дела, замена члена комиссии главного специалиста-эксперта Управления Дураевой Н.С. на главного специалиста-эксперта Управлений Гайчук С.Н. произведена на основании приказа Управления от 19 марта 2008 года №02-45/08А в связи с невозможностью участия в рассмотрении дела 20.03.2008 г. Дураевой Н.С.
Приказом ВрИО руководителя антимонопольного органа Ярыгиной О.А. от 26.03.2008 г. №02-47/08А в связи с невозможностью участия 27.03.2008 г. в заседании комиссии по рассмотрению дела №02-35/08А члена комиссии Гайчук С.Н. с вязи с уходом в учебный отпуск, введена в состав комиссии главный специалист-эксперт отдела естественных монополий и рекламы государственного органа Дураева Н.С.
Указанные приказы судом первой инстанции верно оценены, как мотивированные решения антимонопольного органа.
Довод общества о том, что при рассмотрении дела от имени общества участвовало лицо на основании ненадлежащим образом оформленной доверенности (нет указания на конкретный номер дела) апелляционным судом отклоняется на основании следующего.
В рассмотрении дела от имени общества принимал участие начальник юридического отдела Кононов В.Ю., полномочия которого удостоверены доверенностью от 19.03.2008, б/н. Доверенность выдана Кононову В.Ю. генеральным директором общества Унжаковым А.В. представлять интересы общества во всех учреждениях, предприятиях и организациях, независимо от формы собственности, в том числе в Федеральной антимонопольной службе Управления по РС(Я), а также от имени общества подписывать протоколы.
При рассмотрении дела 20.03.2008 г. присутствовал представитель Общества Кононов В.Ю., действующий на основании доверенности от 19.03.2008 г. Об отложении дела на 27.03.2008 г. на 14 ч. 30 мин. Общество также было извещено.
Апелляционный суд считает, что в данном случае права заявителя при рассмотрении дела антимонопольным органом не нарушены, представитель ООО «Речной порт «Якутск» принял участие в рассмотрении дела и имел возможность реализовать свои права, предусмотренные ст.43 Федерального закона «О защите конкуренции».
Суд первой инстанции правомерно сделал вывод о законности и обоснованности решения антимонопольного органа.
При проверке законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения процессуальных нарушений при ведении производства по делу не установлено.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований к удовлетворению апелляционной жалобы.
При принятии апелляционной жалобы к производству апелляционным судом было удовлетворено ходатайство об отсрочке уплаты госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, которая подлежит взысканию в федеральный бюджет с ООО «Речной порт «Якутск» на основании ст.110 АПК РФ.
Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2008 года по делу № А58-3547/08-0325 суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л:
Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 23 июля 2008 года по делу № А58-3547/08-0325 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Речной порт «Якутск» в Федеральный бюджет госпошлину в сумме 1000 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течении 2-х месяцев с даты принятия.
Председательствующий судья Д. Н. Рылов
Судьи И.Ю. Григорьева
Т.О. Лешукова
