ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОСТОЧНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
664011 г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36А
Тел..факс 20-96-75
www.fasvso.arbitr.ru
e-mail: info@fasvso.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности решений (постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
г.Иркутск
№А58-3993/2008 - Ф02-614/2009
02 марта 2009 года
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:
председательствующего судьи Гуменюк Т.А.,
судей: Пущиной Л.Ю., Шелёминой М.М.,
представители сторон участия в судебном заседании не принимали,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) на решение от 10 ноября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-3993/2008, постановление от 23 декабря 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А58-3993/2008-04АП-3874/2008 (суд первой инстанции: Бадлуева Е.Б., суд апелляционной инстанции: Борголова Г.В., Ячменёв Г.Г., Ткаченко Э.В.),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) (далее – Росприроднадзор) по составлению протокола об административном правонарушении № 17-ТЕ от 29.12.2007 незаконными, а протокола об административном правонарушении № 17-ТЕ от 29.12.2007 – недействительным.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 10 ноября 2008 года действия Росприроднадзора по составлению протокола об административном правонарушении № 17-ТЕ признаны незаконными. Производство по делу в части признания данного протокола недействительным прекращено. С ответчика взыскана госпошлина в сумме 2000 рублей.
Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 года решение суда оставлено без изменения.
Обжалуя судебные акты в части признания действий по составлению протокола об административном правонарушении незаконными, Росприроднадзор оспаривает вывод судов первой и апелляционной инстанций о их незаконности, указывает на соблюдение им положений КоАП РФ в части надлежащего извещения законного представителя юридического лица о времени и месте его составления, поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений по способам извещения, считает, что сами действия по составлению протокола не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов юридического лица.
В кассационной жалобе также указывается на необоснованное взыскание госпошлины, поскольку Росприроднадзор как государственный орган, действующий в защиту государственных интересов, освобождён от её уплаты.
При указанных обстоятельствах Росприроднадзор просит об отмене судебных актов в обжалуемой части и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей на судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассматривается в их отсутствие.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения № 231 от 30.11.2007 Росприроднадзором проведена плановая проверка соблюдения ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» требований законодательства Российской Федерации в сфере геологического изучения, рационального использования и охраны недр, в результате которой установлены нарушения условий лицензии ЯКУ 02388 БЭ на право разведки и добычи золота на россыпном месторождении руч. Кривой-Лучистый», что отражено в акте проверки № 17-ТЕ от 19.12.2007.
О факте правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.9, 8.14, 19.7 КоАП РФ, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 17-ТЕ от 29.12.2007.
Постановлением Росприроднадзора по делу об административном правонарушении № 17-ТЕ от 11.01.2008 ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей за совершение правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.9, 8.14 КоАП РФ.
Считая действия по составлению протокола об административном правонарушении незаконными, а протокол об административном правонарушении – недействительным, ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции с учётом преюдициального значения вступивших в законную силу судебных актов по делу № А58-2586/2008 сделал вывод о незаконности действий Росприроднадзора по составлению протокола об административном правонарушении в связи с несоблюдением порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.
В части признания протокола об административном правонарушении недействительным производство по делу прекращено судом в связи с тем, что он не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в арбитражном суде.
Оставляя решение суда без изменения, суд апелляционной инстанции признал данные выводы суда соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела.
Проверив в порядке, предусмотренном статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованностьсудебных актов, принятых по настоящему делу, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не установил нарушений норм материального и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемых судебных актов.
В соответствии со статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемый ООО «Северо-Восточная геологоразведочная экспедиция» протокол об административном правонарушении № 17-ТЕ от 29.12.2007 не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержит властно - обязывающих предписаний в отношении заявителя, не нарушает его прав и законных интересов и не влечёт для него каких - либо иных неблагоприятных последствий, следовательно, данный протокол не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, что является основанием для прекращения производства по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении составлен в рамках производства по делу об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности по которому признано незаконным и отменено, следовательно, все собранные по делу доказательства являются юридически ничтожными.
Оспаривание отдельных действий по составлению протокола об административном правонарушении действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем соответствующий довод кассационной жалобы подлежит отклонению.
Довод о необоснованном взыскании госпошлины также подлежит отклонению ввиду следующего.
Положения Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившего в силу с 30.01.2009, статьёй 14 которого внесены изменения в пункт 1 статьи 333.37 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты госпошлины, не подлежит применению, поскольку на момент возникновения арбитражно-процессуальных правоотношений по настоящему делу они не вступили в силу.
Пунктом 4 статьи 5 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что акты законодательства о налогах и сборах, отменяющие налоги и (или) сборы, снижающие размеры ставок налогов (сборов), устраняющие обязанности налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей или иным образом улучшающие их положение, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.
Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ не предусмотрено придание обратной силы его положениям, следовательно, освобождение государственных органов, выступающих по делам, рассматриваемых в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты госпошлины возможно с момента вступления данного закона в силу, то есть с 30 января 2009 года.
Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьёй 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда первой и постановления апелляционной инстанций, принятых по настоящему делу, в связи с чем оспариваемые судебные акт в силу пункта 1 части 1статьи 287 Кодекса отмене не подлежат.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 10 ноября 2008 года Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-3993/2008, постановление от 23 декабря 2008 года Четвертого арбитражного апелляционного суда по делу № А58-3993/2008-04АП-3874/2008 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи
Т.А. Гуменюк
Л.Ю. Пущина
М.М. Шелёмина
