АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000
http://fasszo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 июля 2023 года
Дело №
А13-11744/2022
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Аникиной Е.А., Савицкой И.Г.,
при участии от закрытого акционерного общества «Вожега-лес»
Губиной С.Ю. (доверенность от 10.03.2023),
рассмотрев 25.07.2023 в открытом судебном заседании кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Вожега-лес» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 по делу
№ А13-11744/2022,
у с т а н о в и л:
Департамент лесного комплекса Вологодской области, адрес: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27, ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968 (далее - Департамент), обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Вожега-лес», адрес: 162150, Вологодская обламть, Вожегодский район, Кадниковский поселок, улица Горького, дом 6, ОГРН 1043500600065, ИНН 3506003682 (далее - Общество) о возложении обязанности ликвидировать захламление лесного массива бытовым мусором в выделе 7 квартала 27 Вожегодского сельского участкового лесничества колхоза «им. Чкалова» Вожегодского лесничества на площади 0,08 га в срок до 01.11.2022.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Чистяков Андрей Юрьевич, Администрация Вожегодского городского поселения.
Решением суда первой инстанции от 16.12.2022 (с учетом определения об исправлении опечатки) исковые требования Департамента удовлетворены; на Общество возложена обязанность в срок до 01.06.2023 ликвидировать захламление лесного массива бытовым мусором в выделе 7 квартала 27 Вожегодского сельского участкового лесничества леса колхоза «им. Чкалова» Вожегодского лесничества на площади 0,08 га. Этим же решением суда с Общества в доход федерального бюджета взыскано 6 000 руб. государственной пошлины.
Постановлением апелляционного суда от 27.02.2023 указанное решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами двух инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить.
В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Иные участвующие в деле лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена без их участия, что не противоречит норме части 3 статьи 284 АПК РФ.
Законность судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судами двух инстанций, между Департаментом (Арендодателем) и сельскохозяйственным производственным кооперативом «Климовское» (Арендатором) заключен договор аренды лесного участка от 25.12.2008 № 02-02-16/1047-2009, согласно которому Арендодатель, действующий в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), на основании решения Департамента от 18.12.2008 № 395 о переоформлении договора безвозмездного пользования участками лесного фонда от 23.06.2002, обязуется предоставить, а Арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 2 настоящего договора.
В соответствии с пунктом 2 договора лесной участок площадью 8 540 га, предоставляемый в аренду, расположен по адресу: Вологодская область, Вожегодский муниципальный район, Вожегодский районный отдел - государственное лесничество, Участковое лесничество Вожегодское, колхоз имени Чкалова, кварталы 2,3, 9-10, 12-36, 38-63, 66-70, 75-77, 80, 82-84, 87-94.
На основании договора уступки от 14.05.2018 права и обязанности Арендатора по договору аренды от 25.12.2008 № 02-02-16/1047-2009 с 14.05.2018 перешли к Обществу.
В ходе патрулирования лесного фонда 08.11.2021, 08.06.2022 истцом выявлен факт захламления лесного массива бытовым мусором в выделе 7 квартала 27 Вожегодского сельского участкового лесничества леса колхоза «им. Чкалова» Вожегодского лесничества на площади 0,08 га.
Ссылаясь на неправомерное размещение свалки бытовых отходов на землях лесного фонда, Департамент обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
Суды двух инстанций пришли к выводу о наличии правовых и фактических оснований для удовлетворения иска.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела, проверив правильность применения судами двух инстанций норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.
Согласно статье 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.
Пунктом 1 статьи 19 ЛК РФ предусмотрено, что мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.
Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (пункт 1 статьи 50.7 ЛК РФ).
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (часть 1 статьи 60.2 ЛК РФ).
Частью 1 статьи 60.3 ЛК РФ предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Уборка загрязнения, захламления участков земель лесного фонда относится к иным мерам санитарной безопасности в лесах, так как их перечень является открытым.
В силу части 1 статьи 51 и части 1 статьи 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.
Частью 3 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Законом № 7-ФЗ.
В статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Действующее лесное законодательство не допускает размещение отходов производства и потребления на территории лесного фонда.
Пунктом 11 договора аренды лесного участка от 25.12.2008 № 02-02-16/1047-2009 предусмотрено, что Арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим договором, в том числе соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, правила ухода за лесами, правила лесовосстановления, правила санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства.
Судебные инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, заключили, что Арендатор лесного участка обязан осуществлять очистку участков лесного фонда в силу установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с вышеназванными императивными нормами права и условиями договора.
Такой подход подтверждается Определениями Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2020 № 307-ЭС20-8509,
от 14.09.2020 № 307-ЭС20-11871, № 307-ЭС20-12144.
Судебные инстанции, отклоняя довод Общества о том, что очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям и не входит в обязанности Арендатора, а относится к вопросам местного значения поселения, правомерно руководствовались следующим.
Суды исходили из разъяснений, содержащихся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П, согласно которым в статьях 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статье 60.12 ЛК РФ порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия. Данные мероприятия на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей собственников и лесопользователей, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В силу части 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ запрещается среди прочего сброс отходов производства и потребления в недра и на почву (статья 51 Закона № 7-ФЗ).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 № 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В статье 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель и лесов; соблюдать требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правилами санитарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, (далее - Правила № 2047), предусмотрено, что меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.
Суды, исходя из положений пункта 5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ и подпункта «д» пункта 2 Правил № 2047 констатировали, что перечень мер санитарной безопасности, указанных в названных нормативных положениях, не является исчерпывающим, к таким мерам по смыслу действующего законодательства относится также очистка лесных участков от загрязнений.
Ввиду изложенного суды заключили, что Общество обязано осуществлять очистку участков лесного фонда не только от отходов, образовавшихся в результате его деятельности, но и от иного захламления, возникшего не по его вине, поскольку в данном случае таковая обязанность определяется не мерами гражданско-правовой ответственности Арендатора за причинение вреда, непременным условием которой является наличие вины, а выполнением им установленной законом обязанности по содержанию арендованного лесного участка в соответствии с императивными правовыми нормами. Общество несет ответственность по надлежащему содержанию предоставленного ему в аренду лесного участка, и именно Общество обязано устранить выявленные нарушения.
Вопреки мнению Общества получение и оценка судами доказательств произведены с учетом требований статей 9, 65 - 71 АПК РФ.
Учитывая в совокупности и взаимной связи изложенное выше, суд кассационной инстанции соглашается с позицией судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении исковых требований.
Выводы судов соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права судами не допущено. Доводы кассационной жалобы, по существу, направлены на переоценку доказательств по делу и установленных судами двух инстанций фактических обстоятельств, что в полномочия суда кассационной инстанции не входит (часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).
Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).
Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
п о с т а н о в и л:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 16.12.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 по делу № А13-11744/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Вожега-лес» - без удовлетворения.
Председательствующий
А.Г. Кудин
Судьи
Е.А. Аникина
И.Г. Савицкая
