ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу
18 января 2017 года Дело № А55-21811/2016
г. Самара
Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2017 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2017 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,
судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Обуховой А.С.,
с участием:
от Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области – извещен, не явился;
от закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Ветер» – Прохоров Е.А., доверенность от 01.08.2016 г.;
от общества с ограниченной ответственностью «ПСК Плюс» – Абрамов К.В., доверенность от 01.10.2016 г.;
от судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г. Тольятти УФССП России по Самарской области Янковской Л.В. – извещен, не явился;
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области
на решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2016 года по делу № А55-21811/2016 (судья Медведев А.А.),
по заявлению закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Ветер» (ОГРН 1055610100622; ИНН 5610089168), г. Самара,
к Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (ОГРН 1046300456234, ИНН 6315800805), г. Самара,
с участием третьих лиц:
- ООО «ПСК Плюс», (ОГРН 1096317006532), г. Тольятти,
- судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г. Тольятти УФССП России по Самарской области Янковской Л.В.
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
Закрытое акционерное общество «Торговый Дом «Ветер» (далее по тексту - ЗАО «Торговый Дом «Ветер», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просило признать решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (далее - министерство) об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами СМР 80064 ТЭ от 09.03.2010 незаконным; обязать Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области переоформить лицензию на пользование недрами СМР 80064 ТЭ от 09.03.2010 на закрытое акционерное общество «Торговый дом «Ветер».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ, привлечены ООО «ПСК Плюс» и судебный пристав-исполнитель ОСП Автозаводского района № 1 г. Тольятти УФССП России по Самарской области Янковская Л.В.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2016 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 270402/15758 от 14.07.2016 г. об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами № СМР 80064 ТЭ от 09.03.2010 незаконным и обязал Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
Не согласившись с указанным решением, Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении требований ЗАО «Торговый Дом Ветер» о признании незаконным решения министерства об отказе в переоформлении лицензии на передачу права пользования недрами от 09.03.2010 №СМР 80064ТЭ, обязании министерства переоформить указанную лицензию на заявителя отказать в полном объеме.
В апелляционной жалобе указывает, что процедура предоставления государственной услуги в рассматриваемом случае министерством нарушена не была. Кроме того, наличие в уставном капитале одного общества доли, принадлежащей другому обществу, не подтверждает существование между ними правовых отношений как дочернего и основного обществ, из положений Устава общества не явствует, что оно является дочерним по отношению к материнскому (основному) обществу, и последнее имеет возможность определять решения, принимаемые обществом.
Также заявитель жалобы ссылается на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2016 наложен арест на указанное имущество ООО «ПСК+», с требованием передать оригинал выданной лицензии судебному приставу-исполнителю.
В судебное заседание представитель Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проведено в его отсутствие.
Представители закрытого акционерного общества «Торговый Дом «Ветер» и общества с ограниченной ответственностью «ПСК Плюс» считают решение суда законным и обоснованным.
Представитель судебного пристава-исполнителя ОСП Автозаводского района №1 г. Тольятти УФССП России по Самарской области Янковской Л.В. в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в соответствии со ст. 156 АПК РФ рассмотрение дела проведено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 08.06.2016 года закрытым акционерным обществом «Торговый дом «Ветер» подана заявка на переоформление лицензии на пользование недрами в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, вх.№ 27/13905, общество просило переоформить лицензию на пользование недрами СМР № 80064 ТЭ, зарегистрированную в реестре за № 105 09.03.201 0г., на право пользования участком недр «Зеленовский-2», расположенным в границах г.о. Тольятти Самарской области, целевое назначение работ на участке недр - геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых, вид полезного ископаемого - песок строительный в связи с передачей права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр - ООО «ПСК Плюс», являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, - ЗАО «ТД Ветер».
Письмом от 14.07.2016 г. №27-04-02/15758 ЗАО «ТД «Ветер» отказано в переоформлении лицензии на пользование недрами СМР № 80064 со ссылкой на то, что действиями ООО «ПСК Плюс» причинен ущерб Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в размере 15 935 010 рублей.
22.08.2016 г. заявителем подана жалоба на отказ в переоформлении вышеуказанной лицензии в Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области.
Письмом от 01.09.2016 исх.№27-04-02/20019 отказано в удовлетворении жалобы заявителя.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
При принятии решения об удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 1 статьи 17.1 Федерального закона от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий.
Приказом министерства от 16.02.2016 №64 утвержден Административный регламент предоставления министерством государственной услуги по внесению в лицензии на пользование участками недр местного значения, распоряжение которыми относится к компетенции субъектов Российской Федерации, изменений и дополнений, а также переоформлению таких лицензий (далее - Административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.7.3.5 Административного регламента для переоформления лицензии на пользование недрами при передаче права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование недрами и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, к заявке прилагаются следующие документы:
1) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на пользование
недрами на переоформление лицензии на пользование недрами на претендента с
указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец
лицензии на пользование недрами сохраняет статус юридического лица);
2) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ);
3) передаточный акт (оригинал или заверенная в установленном порядке копия);
4) в случае передачи права пользования участком недр юридическим лицом -
пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу,
являющемуся его дочерним обществом, претендент представляет копии договора между
хозяйственными обществами или иных документов, подтверждающих возможность
основного общества определять решения, принимаемые дочерним обществом, в
соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации;
5) данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям
недр, о наличии у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного
проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных
специалистов, а также данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое
для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том
числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр.
Пунктом 2.11.3 Административного регламента определено, что основаниями для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги, по переоформлению лицензии при переходе права пользования участком недр местного значения являются:
1) такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
2) предоставление заявителем неполного комплекта документов;
3) заявка подана по истечении 6 месяцев с даты наступления событий, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1.1 Административного регламента;
4) начало в соответствии со статьей 21 Закона «О недрах» процедуры досрочного прекращения права пользования недрами до наступления событий, указанных в подпунктах 3 и 4 пункта 1.1 Административного регламента, по участку недр, предоставленному в пользование предыдущему пользователю недр;
5) протокол Комиссии по предоставлению права, содержащий рекомендательное решение об отказе в предоставлении государственной услуги, на следующих основаниях:
а) содержание в заявке заведомо недостоверных сведений;
б) не представлены доказательства того, что для эффективного и безопасного проведения работ заявитель обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами.
В соответствие с пунктом 3.6 Административного регламента Комиссия по предоставлению права в течение 30 календарных дней со дня поступления заявки, указанной в настоящем пункте, рассматривает представленные документы и принимает рекомендательное решение: об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами, внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, а также продлении срока действия лицензии на пользование недрами. Решение Комиссии по предоставлению права оформляется протоколом заседания Комиссии по предоставлению права. Протокол оформляется в двух экземплярах в течение 7 рабочих дней с даты заседания Комиссии по предоставлению права и подписывается председателем Комиссии по предоставлению права и секретарем. Подписанный протокол в течение 3 рабочих дней направляется в уполномоченное управление.
Пунктом 3.7.3 Административного регламента установлено, что ответственный исполнитель в течение 7 календарных дней после принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги направляет заявителю подписанное заместителем министра - руководителем департамента природопользования уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причин такого отказа. Результатом административной процедуры «Принятие решения о предоставлении государственной услуги или об отказе в ее предоставлении» является принятие решения об отказе в предоставлении государственной услуги.
Как верно указал суд первой инстанции, заинтересованным лицом не принято во внимание, что соблюдение процедуры предоставления государственной услуги означает также возможность отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами лишь при наличии предусмотренных законом оснований и принятия мотивированного решения.
Из решения Министерства № 270402/15758 от 14.07.2016г. об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами № СМР 80064 ТЭ от 09.03.2010 следует, что единственным фактическим основанием отказа явилось причинение действиями ООО «ПСК Плюс» ущерба в размере 15 935 010 рублей вследствие нарушения законодательства о недрах.
Однако, как правильно отмечено судом первой инстанции, правовая норма, предусматривающая данное обстоятельство в качестве правового основания для отказа в переоформлении лицензии на пользование недрами, в оспариваемом решении отсутствует.
В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в лицензии целью в течение установленного срока.
Согласно абзацу 7 статьи 17.1 Закона № 2395-1 передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом, юридическому лицу, являющемуся его основным обществом, если юридическое лицо, которому передается право пользования недрами, создано в соответствии с законодательством Российской Федерации, соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр законодательством Российской Федерации, условиям проведения конкурса или аукциона на право пользования данным участком недр, условиям лицензии на пользование данным участком недр и такому юридическому лицу передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, а также передача права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся дочерним обществом основного общества, юридическому лицу, являющемуся дочерним обществом того же основного общества, по его указанию, при соблюдении указанных условий.
Из буквального толкования абзаца 7 статьи 17.1 Закона № 2395-1 следует, что право пользования участком недр может быть передано основным обществом дочернему либо дочерним - основному либо одним дочерним - другому дочернему одного основного общества при наличии совокупности следующих условий: юридическое лицо, которому передается такое право, создается в соответствии с законом и соответствует требованиям, предъявляемым к пользователю недр, условиям лицензии, а также такому юридическому лицу должно быть передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии.
В силу пункта 4 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона.
В подтверждение соблюдения указанных условий статьи 17.1 Закона «О недрах» ЗАО «ТД Ветер» подана заявка на переоформление лицензии на пользование недрами от 08.06.2016 г. с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.7.3.5 Административного регламента, согласно описи на 85 листах (т.1 л.д. 42).
Как верно указано судом первой инстанции, претензии к составу, содержанию и оформлению указанных документов у Министерства отсутствовали.
Судом первой инстанции установлено, что ЗАО «ТД Ветер» является 100 % дочерним обществом ООО «ПСК Плюс», что подтверждается выпиской реестродержателя №31-03/1404 от 25.08.2016 г., которым является Акционерное общество «Регистраторское общество «Статус» (т. 1 л.д. 11).
В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Арбитражный суд Самарской области на основании вышеизложенного пришёл к правильному выводу о том, что решение Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области № 270402/15758 от 14.07.2016г. об отказе в переоформлении лицензии на пользование недрами № СМР 80064 ТЭ от 09.03.2010 является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Доводы заявителя жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Пунктом 2.7.3.5 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для переоформления лицензии на пользование недрами при передаче права пользования участком недр юридическим лицом - пользователем недр, являющимся основным обществом, юридическому лицу, являющемуся его дочерним обществом, и которые необходимо приложить к соответствующей заявке.
Из материалов дела следует, что ЗАО «ТД Ветер» в соответствии с утвержденным Административным регламентом Министерству были представлены: согласие ООО «ПСК+» на переоформление лицензии, исх. №21 от 18.05.2016 г., заверенная копия договора, заключенного между основным и дочерним обществом от 31.05.2016 г., акт приема передачи от 20.05.2016 г., решение единственного акционера (ООО «ПСК+») закрытого акционерного общества «ТД Ветер» от 31.03.2016 г., обладающего 100 000 обыкновенных акций номинальной стоимостью 1,00 рубль, что составляет 100% размещенных акций.
Таким образом, ЗАО «ТД Ветер» представлены все документы, необходимые для передача права пользования участком недр.
Довод апелляционной жалобы о том, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.09.2016 наложен арест на указанное имущество ООО «ПСК+», с требованием передать оригинал выданной лицензии судебному приставу-исполнителю, отклоняется апелляционным судом, поскольку из текста указанного постановления не следует требование о передачи лицензии на право пользования участком недр судебному приставу-исполнителю, наложен арест на имущественные права должника, а именно право пользования недрами на основании представленной лицензии, кроме того исполнительный лист № ФС 012031989, выданный Арбитражным судом Самарской области, содержит лишь требование о взыскании с «ПСК Плюс» в пользу Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области 15 935 010 руб. ущерба, причиненного незаконной добычей недр.
Также постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 25.10.2016 определение Арбитражного суда Самарской области от 23.06.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2016 по делу № А55-26716/2015 (истец - Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, ответчик - ООО «ПСК Плюс») об отказе в принятии обеспечительных мер по исполнению решения Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2016 по делу №А55-26716/2015 в виде запрещения обществу с ограниченной ответственностью «Производственная строительная компания Плюс» (далее - ООО «ПСК плюс», общество) и другим лицам совершать действия, направленные на передачу права пользования недрами на основании предоставленной 09.03.2010 министерством лицензии №СМР 80064ТЭ на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи песка строительного на участке недр «Зеленовский-2» в границах г.о. Тольятти, выданной сроком на 10 лет оставлены без изменения.
Другие доводы, приведенные подателем жалобы в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.
Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 24 октября 2016 года по делу №А55-21811/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Сергеева
Судьи П.В. Бажан
А.Б. Корнилов
