407/2023-36825(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-6351/2023
г. Казань Дело № А55-28865/2022 07 августа 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2023 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,
при участии представителя:
акционерного общества «Самарская сетевая компания» – Шамилиной Е.Ю., доверенность от 02.12.2022 № 448,
в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Самарская сетевая компания»
на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023
по делу № А55-28865/2022
по заявлению акционерного общества «Самарская сетевая компания» (ИНН 6367047389, ОГРН 1056367019136) к Управлению Федеральной
антимонопольной службы по Самарской области (ИНН 6315802344, ОГРН 1026300965129) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, третье лицо: Севастьянов Александр Николаевич,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Самарская сетевая компания» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – Управление, административный орган) от 12.09.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 063/04/9.21-614/2022.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Севастьянов Александр Николаевич.
Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2023, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, Общество обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении его требования, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению подателя жалобы, он привлечен к административной ответственности неправомерно, так как по обстоятельствам, аналогичным делу № 063/04/9.21-614/2022 в отношении Общества, к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) привлечено должностное лицо Общества – директор по развитию Голин Р.В. (постановление от 12.09.2022 по делу № 063/04/9.21-
615/2022). Доводы Общества подробно изложены в кассационной жалобе и поддержаны его представителем в судебном заседании.
Управление в отзыве на кассационную жалобу доводы жалобы отклонило и просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.
Севастьянов А.Н. надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 31.07.2023 было удовлетворено ходатайство Управления об участии в судебном заседании 01.08.2023 в 11 час. 15 мин. путем использования системы веб-конференции (онлайн-заседания), однако представитель Управления к онлайн-заседанию подключиться не смог.
Установив, что средства связи суда кассационной инстанции воспроизводят видео- и аудиосигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют, представителю Управления обеспечена возможность дистанционного участия в процессе, которая не реализована по причинам, находящимся в сфере его контроля, учитывая имеющиеся материалы дела и письменно изложенную позицию Управления в отзыве на кассационную жалобу, суд округа перешел к рассмотрению дела в обычном режиме без использования системы веб-конференции и продолжил рассмотрение кассационной жалобы в отсутствие представителя Управления.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Как видно из материалов дела, в Управление поступила жалоба Севастьянова А.Н. (вх. № 7871/22 от 09.06.2022) на действия (бездействие) Общества в связи с неосуществлением мероприятий по технологическому
присоединению к электрическим сетям.
По результатам административного расследования административный орган пришел к выводу о том, что Общество допустило нарушение требований пунктов 3, 7, подпункта «б» пункта 16, подпункта «а» пункта 25(1) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), в связи с чем составил протокол об административном правонарушении от 06.09.2022 № 063/04/9.21-614/2022.
Рассмотрев данный протокол и материалы дела об административном правонарушении № 063/04/9.21-614/2022, административный орган вынес постановление от 12.09.2022 № 063/04/9.21-614/2022 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо
нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В части 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи.
Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий.
Технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным (часть 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ).
Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, правила заключения, исполнения договора об осуществлении технологического присоединения предусмотрены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству
электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).
В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12 (1), 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными правилами.
Суды установили, что по договору технологического присоединения от 25.06.2021 № 176/4 Обществу надлежало произвести технологическое присоединение объекта Севастьянова А.Н. к электрическим сетям в срок до 19.11.2021. Однако на момент поступления обращения третьего лица в антимонопольный орган (09.06.2022) вышеуказанный договор о технологическом присоединении Обществом не исполнен.
Таким образом, в нарушение Правил № 861 Общество в установленные сроки не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя к электрическим сетям, что
свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.21 КоАП РФ.
Доказательств невозможности исполнения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.
Исследовав и оценив материалы дела, приняв во внимание, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, суды правомерно признали доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.21 КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений не установлено.
Факт совершения административного правонарушения Общество не оспаривало.
Исследовав и оценив характер допущенного правонарушения и обстоятельства его совершения, суды не нашли оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ.
Доводы заявителя жалобы со ссылкой на часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ о том, что Общество не может быть привлечено к административной ответственности, так как должностное лицо Общества, а именно директор по развитию Голин Р.В. был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, отклоняется судом округа на основании положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ, поскольку судами первой и апелляционной инстанции не установлено, что Обществом были приняты все предусмотренные законодательством
Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о законности оспариваемого постановления и отказали в удовлетворении заявления Общества.
Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Самарской области от 18.01.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А55-28865/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 19.09.2022 8:35:00
Кому выдана Хлебников Александр Дмитриевич
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Судьи А.Н. Ольховиков
Дата 12.05.2023 5:27:00
Кому выдана Сибгатуллин Эмиль Тафкильевич
Электронная подпись действительна.
А.Д. Хлебников
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 15.05.2023 16:41:00
Кому выдана Ольховиков Александр Николаевич
