17/2023-21543(1)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой, судей В.А. Гребенщиковой, С.Н. Новиковой
при участии:
от заявителя: В.В. Соколов, представитель, доверенность от 25.09.2022
рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием
системы веб-конференции, кассационные жалобы федерального агентства
по рыболовству, Приморского территориального управления федерального
агентства по рыболовству
на решение от 28.03.2023, постановление Пятого арбитражного
апелляционного суда от 05.07.2023
по делу № А51-9533/2022
Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью
«Фурманово»
к Приморскому территориальному управлению федерального агентства
по рыболовству
третье лицо: федеральное агентство по рыболовству
о признании незаконным отказа
Общество с ограниченной ответственностью «Фурманово» (ОГРН 1062515001317, ИНН 2523003909, адрес: 692454, Приморский край, с. Пермское, ул. Совхозная, 19; далее - ООО «Фурманово», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Приморского территориального управления Росрыболовства (ОГРН 1092536000193, ИНН 2536212515, адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Петра Великого, 2; далее - Управление) от 21.04.2022 № 04-24/2253 в заключении договора пользования
рыбоводным участком, границы которого определены приказом Агентства по рыболовству Приморского края от 02.03.2022 № 11 «Об определении границ рыбоводных участков в Приморском крае». В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать Управление заключить договор пользования рыбоводным участком.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству (далее - Агентство).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023, заявленные требования удовлетворены, решение Управления от 21.04.2022 № 04-24/2253 признано незаконным, на последнее возложена обязанность заключить с ООО «Фурманово» договор пользования рыбоводным участком в соответствии с заявлением от 01.04.2022 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
Управление и Агентство, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационными жалобами, в которых просят их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование своих возражений заявители кассационных жалоб настаивают на позиции о том, что ООО «Фурманово» не исполнены условия для заключения требуемого договора без проведения торгов, поскольку обществом осуществлялось выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов (далее – ВБР) только в реке Вербная, иной водный объект рыбохозяйственного значения (река Милоградовка) не использовался, тогда как рыбоводный участок включает в себя как реку Вербная, так и реку Милоградовка. Ссылаются на то, что для определения критериев возможности заключения договора пользования рыбоводным участком необходимо наличие подтвержденных фактов осуществления искусственного воспроизводства анадромных видов рыб, при этом договор, в рамках которого общество осуществляет названную деятельность, заключен в 2018 году, однако до марта 2022 года каких-либо мероприятий по выпуску общество не осуществляло. Следовательно, на момент определения границ рыбоводного участка выпуск ВБР произведен не был.
ООО «Фурманово» представлен отзыв на кассационные жалобы, в котором выражено несогласие с позицией их заявителей, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.
В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб- конференции, представитель общества поддержал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении кассационных жалоб.
Представитель Управления, ходатайство которого об участии в судебном заседании путем использования веб-конференции удовлетворено определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.09.2023, не присоединился к судебному заседанию, проводившемуся в режиме онлайн, по причинам, не зависящим от суда округа.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб и отзыва на них, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), для их отмены.
Судами по материалам дела установлено, что 04.05.2018 между Федеральным агентством по рыболовству в лице Управления и ООО «Фурманово» (исполнитель) заключен договор № 01-04/ИВ на выполнение работ по искусственному воспроизводству ВБР за счет собственных средств юридического лица (индивидуального предпринимателя) с предоставлением водных биологических ресурсов.
Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что исполнитель обязуется выполнить работы по искусственному воспроизводству ВБР за счет собственных средств юридического лица на основании утвержденного плана искусственного воспроизводства ВБР и сдать их результат заказчику в соответствии с договором путем осуществления выращивания ВБР с их последующим выпуском в водный объект рыбохозяйственного значения согласно параметрам, указанным в утвержденном плане искусственного воспроизводства ВБР.
Согласно подпункту ж) пункта 1.1 договора наименование водного объекта рыбохозяйственного значения, используемого для осуществления мероприятий: река Вербная Ольгинский район, Приморский край, Японское море (в редакции дополнительного соглашения от 06.09.2021 № 1).
Срок действия договора установлен до 04.05.2023.
ООО «Фурманово» 01.04.2022 обратилось в Управление с заявлением о заключении договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или
его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
По результатам рассмотрения заявления Управление решением, оформленным письмом от 21.04.2022 № 04-24/2253, отказало в заключении договора, указав при этом, что на момент определения границ рассматриваемого рыбоводного участка выпуск ВБР в водный объект ООО «Фурманово» на основании договора не осуществлялся, искусственное воспроизводство ВБР на реке Милоградовка заявителем не производилось.
Не согласившись с указанным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, удовлетворяя которое суды правомерно исходили из следующего.
Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов (часть 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ)).
Согласно статье 45 Закона № 166-ФЗ искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.
Вопросы искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов регулируются Федеральным законом от 02.02.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее - Закон № 148-ФЗ).
В соответствии со статьей 2 Закона № 148-ФЗ под аквакультурой (рыбоводство) понимается деятельность, связанная с разведением и (или) содержанием, выращиванием объектов аквакультуры; рыбоводным участком является водный объект и (или) его часть, участок континентального шельфа
Российской Федерации, участок исключительной экономической зоны Российской Федерации, используемые для осуществления аквакультуры (рыбоводства).
По общему правилу в силу части 1 статьи 10 Закона № 148-ФЗ договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов).
При этом частью 3 статьи 21 Закона № 148-ФЗ установлено исключение из вышеназванного правила, в силу которого юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые заключили договоры на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, перечень которых утвержден в соответствии со статьей 29.1 Закона № 166-ФЗ, и осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, имеют право на заключение договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб без проведения торгов (конкурсов, аукционов) при условии внесения платы, предусмотренной частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.
Договор пользования рыбоводным участком, указанный в части 3 настоящей статьи, заключается с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на оставшуюся часть срока действия заключенного договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.07.2019 № 408 утвержден Порядок заключения договора пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, которые осуществляли за счет собственных средств искусственное воспроизводство анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, с использованием принадлежащих им зданий, сооружений и другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (далее - Порядок № 408).
Пунктом 2 Порядка № 408 установлено, что в случае, если заявитель на основании договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб (далее - договор на искусственное воспроизводство) осуществлял искусственное воспроизводство анадромных видов рыб, он имеет право без проведения торгов (конкурсов, аукционов) заключить договор пользования рыбоводным участком для осуществления пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб при условии внесения платы.
Проанализировав указанные нормативные положения, суды пришли к верному выводу о том, что условиями для заключения договора пользования рыбоводным участком без торгов является осуществление заявителем за счет собственных средств на основании договора на искусственное воспроизводство анадромных видов рыб искусственного воспроизводства анадромных видов рыб на водном объекте рыбохозяйственного значения или его части с использованием принадлежащих ему зданий, сооружений либо другого имущества для выращивания, содержания, выпуска и осуществления иной деятельности в отношении анадромных видов рыб.
Границы рыбоводного участка определяются на водном объекте, на котором осуществлялось искусственное воспроизводство анадромных видов рыб за счет собственных средств на основании договора на искусственное воспроизводство, в соответствии с Правилами определения береговых линий (границ водных объектов) и (или) границ частей водных объектов, участков континентального шельфа Российской Федерации и участков исключительной экономической зоны Российской Федерации, признаваемых рыбоводными участками, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2014 № 1183 (далее – Правила № 1183) (пункт 5 Порядка № 408).
Приказом Агентства по рыболовству Приморского края от 02.03.2022 № 11 на основании Правил № 1183 определены границы рыбоводного участка, в который вошли воды рек Вербная и Милоградовка.
Заявитель не позднее чем через месяц после определения границ рыбоводного участка обращается в уполномоченный орган с заявлением, содержащим сведения, поименованные в пункте 6 Порядка № 408, с приложением пакета документов, установленного пунктом 4 данного Порядка.
Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды установили, что ООО «Фурманово» соответствует требованиям, перечисленным в части 3 статьи 21 Закона № 148-ФЗ и Порядку № 408, поскольку на момент подачи им заявления от 01.04.2022 имело действующий договор от 04.05.2018 № 01-04/ИВ на выполнение работ по искусственному
воспроизводству ВБР за счет собственных средств и осуществляло искусственное воспроизводство анадромных видов рыб с использованием принадлежащего ему имущества.
Отклоняя доводы Управления и Агентства, аналогично приведенные в кассационных жалобах, суды, принимая во внимание содержание пунктов 2 и 9 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 (далее - Правила № 99), исходили из того, что выпуск ВБР является заключительным этапом мероприятий по искусственному воспроизводству ВБР.
В материалы дела представлена Программа выполнения работ при осуществлении рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) ООО «Фурманово» на 2020-2021 годы, согласованная руководителем Управления и утвержденная заместителем руководителя Агентства, из которой (пункт 6) следует, что в технологический цикл работ по искусственному воспроизводству тихоокеанских лососей (кеты) входит: отлов и выдерживание производителей; отбор половых продуктов; оплодотворение икры; инкубация икры; выдерживание личинок; подращивание молоди; выпуск молоди.
В соответствии с пунктом 6.1 Программы отлов производителей, планируется осуществлять на реках Ольгинского района.
В соответствии с приказом Росрыболовства от 30.12.2020 № 762 (в редакции приказа от 03.02.2021 № 29) «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях аквакультуры (рыбоводства) в 2021 году», разрешениями на добычу (вылов) водных биоресурсов в целях аквакультуры (рыбоводства) № 252021051269, № 252021051270, промысловыми журналами, отчетом о добыче (вылове) водных биоресурсов на 08.11.2021 отлов производителей осуществлялся ООО «Фурманово» в бассейнах реки Вербная и реки Милоградовка Ольгинского района.
На основании анализа указанных документов, суды пришли к обоснованному выводу об осуществлении обществом отдельных этапов работ по искусственному воспроизводству ВБР в бассейне двух рек Вербная и Милоградовка, что прямо противоречит утверждениям кассаторов об ином.
Кроме того, судами установлено и Управлением не оспорено, что обществом 29.03.2022 осуществлен выпуск ВБР в пределах срока, установленного договором № 01-04/ИВ (до 28.04.2022).
Доводы кассаторов о том, что ООО «Фурманово» был осуществлен лишь единственный выпуск молоди, отклоняются судом округа, поскольку, как верно указано апелляционной коллегией, Законом № 148, договором № 01-04/ИВ и дополнительным соглашением к нему не установлены требования о периодическом выпуске ВБР.
По аналогичным основаниям отклоняется довод кассационной жалобы Агентства о том, что на момент определения границ рыбоводного участка (02.03.2022) общество не осуществляло мероприятий по выпуску ВБР.
На основании установленных обстоятельств и изложенных правовых позиций суды пришли к единому правомерному выводу о том, что решение Управления от 21.04.2022 № 04-24/2253 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 201 АПК РФ, удовлетворили заявленные ООО «Фурманово» требования.
В целом выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права. Безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, судом округа также не выявлено.
В связи с рассмотрением кассационных жалоб приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.08.2023, подлежит отмене на основании части 4 статьи 283 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 28.03.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2023 по делу № А51-9533/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.08.2023.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова Судьи В.А. Гребенщикова
С.Н. Новикова
