ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (8432) 43-99-41
Именем Российской Федерации
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Казань
«31» октября 2006 г. Дело № А12-32710/05-С6
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего Петрова А.Л.,
судей Сабирова М.М., Альмашевой Г.Д.,
стороны не явились, извещены
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области,
на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.06 г по делу №А12- 32710/05-С6
по иску МУ ЖРЭП №60 Красноармейского района г. Волгограда, к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области,
о возмещении убытков в сумме 6 351 146 руб.
по докладу судьи Петрова А.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное производственное жилищно-ремонтно-эксплуатационное предприятие № 60 Красноармейского района города Волгограда (МУ ЖРЭП-60) обратилось в арбитражный суд с иском к Главному финансово-казначейскому управлению Волгоградской области о взыскании с областной казны 1 351 146 рублей убытков, причиненных бездействием ответчика, выразившемся в непринятии мер по компенсации истцу не полученной им платы в связи с предоставлением им в 2002-2003 годах льгот, предусмотренных ФЗ РФ «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите инвалидов» и Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 года № 9/77 «Об учреждении звания «Ветеран труда города Волгограда».
Судом первой инстанции суд произвел замену первоначального ответчика – Главного финансово-казначейского управления Волгоградской области на надлежащего – Комитете бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области. Сумма иска увеличена истцом до 6 930 427 руб. 27 коп.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26.06.2006 года по делу А12-32710/05-С6 иск удовлетворен частично. С казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области в пользу истца взыскано 6 783 992 руб. 88 коп. Во взыскании 146434 руб. 26 коп. убытков по основаниям предоставления истцом льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 года № 9/77 «Об учреждении звания «Ветеран труда города Волгограда», отказано.
В апелляционном порядке законность и обоснованность решения суда первой инстанции не проверялась.
В кассационной жалобе Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области просит отменить решение суда первой инстанции принять новое решение об отказе в иске. Считает, что суд не принял во внимание выводы, содержащиеся в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года, в соответствии с которыми при установлении льгот федеральным законом и недостаточности выделенных средств на реализацию закона из бюджета РФ бюджету субъекта РФ взыскание за причиненные убытки должно осуществляться с Российской Федерации, а реализация положений ФЗ РФ «О реабилитации жертв политических репрессий» в соответствии с Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 23.05.2002 года № 410 производится за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением из средств, выделенных на эти цели из федерального бюджета.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
Проверив законность обжалованного решения, правильность применения норм материального и процессуального права в пределах, установленных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о наличии оснований для частичной отмены принятых по делу судебных актов и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Поскольку предметом исковых требований является возмещение убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, ответчиками по спору являются непосредственно публично-правовые образования - Российская Федерация, Волгоградская область либо муниципальное образование (п. 12 Постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ № 6/8 от 01.07.1996 года, п.17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 года), а не Комитет бюджетно-финансовой политики и казначейства Администрации Волгоградской области, который только представляет интересы субъекта Федерации в суде.
Суд первой инстанции правомерно отказал в иске в части требований о взыскании 146 434 руб. 26 коп., в основание которых истцом положены доводы о причинении ему субъектом Федерации убытков, связанные с непринятием мер по возмещению неполученной истцом платы в связи предоставлением им льгот, предусмотренных Постановлением Администрации города Волгограда от 15.02.2000 года № 9/77 «Об учреждении звания «Ветеран труда города Волгограда», так как данные льготы установлены местным законодательством (на муниципальном уровне), Волгоградская область не отвечает по обязательствам муниципального образования. В этой части судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Суд первой инстанции, возлагая ответственность за убытки, вызванные неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной истцом от льготных категорий потребителей, на Волгоградскую область, пришел к выводу о том, что такая обязанность возложена на субъект Федерации Федеральными законами «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О социальной защите инвалидов».
Данный вывод принят без учета п.1 ст. 85, п. 4 ст. 130, ст. 133 и 136 Бюджетного Кодекса РФ в редакции, действующей до 01.01.2005 года, и с учетом того, что положения бюджетного законодательства о совместном финансировании Российской Федерацией и субъектами РФ мероприятий, связанных с социальной защитой населения, не допускают установления Российской Федерацией льгот отдельным категориям граждан с возложением обязанности по их финансированию на субъект РФ либо на муниципальное образование без одновременной передачи Российской Федерацией необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций, при этом при недостаточности выделенных средств ответственность за причиненные убытки несет Российская Федерация.
Следовательно, вывод суда первой и апелляционной инстанций об обязанности субъекта РФ возмещать юридическим лицам убытки, возникшие до 01.01.2005 года, в связи с исполнением данными лицами требований федеральных законов, установивших льготы физическим лицам, в том числе и Законами РФ «О ветеранах», «О статусе военнослужащих», «О социальной защите инвалидов», «О реабилитации жертв политических репрессий», принят без учета данных норм материального права, что является основанием для отмены принятых по делу судебных актов в части взыскания убытков с казны Волгоградской области в силу ст. 288 АПК РФ.
Для возложения ответственности на субъект Федерации по возмещению убытков, причиненных незаконным бездействием субъекта Федерации, необходимо установить факт достаточности наделения субъекта РФ финансовыми средствами из федерального бюджета для выплаты компенсации всем организациям, оказывающим в Волгоградской области услуги с применением льгот, установленных федеральными законами. Данное обстоятельство судом не установлено.
Таким образом, судом неправильно применены нормы материального права и не установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, в связи с чем решение суда первой инстанции в силу ст. 288 АПК РФ подлежит частичной отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суде первой инстанции.
При новом рассмотрении суду необходимо, с привлечением к участию в деле Российской Федерации в лице уполномоченного органа, установить факт достаточности или недостаточности выделения из федерального бюджета в областной бюджет средств, необходимых для реализации федеральных законов, указанных истцом в основании иска, для компенсации неполученных юридическими лицами доходов, и с применением положений п.п. 18-19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 23 от 22.06.06 г разрешить вопрос о надлежащем ответчике по делу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Волгоградской области в части отказа о взыскании 146 434 руб. 26 коп. убытков, причиненных истцу неисполнением ответчиком обязанности по возмещению убытков, причиненных истцу в связи с исполнением им требований Постановления Администрации города Волгограда от 15.02.2000 года № 9/77 «Об учреждении звания «Ветеран труда города Волгограда» оставить без изменения.
В остальной части решение суда первой инстанции отменить, дело в этой части требований направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий А.Л. Петров
Судьи М.М. Сабиров
Г.Д. Альмашева
