ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Правосудия, д. 2, тел. (843) 543-99-41
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
г. Казань Дело № А12-14155/06 -С30
16 октября 2007 года
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего – Аглиуллиной Ф.Г.,
судей – Меленьтевой Р.Р., Петрушкина В.А.,
без участия представителей сторон (извещены, не явились),
рассмотрев в судебном заседании дело № А12-14155/2006-С30 по иску общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» Советский филиал, город Волгоград, к Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, город Волгоград, Министерству финансов Российской Федерации, город Москва, Управлению федерального казначейства по Волгоградской области, город Волгоград, Департаменту финансов администрации города Волгограда, город Волгоград, с привлечением в качестве третьих лиц: муниципального учреждения «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района города Волгограда», город Волгоград, открытого акционерного общества «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса», город Волгоград, о взыскании убытков,
во исполнение определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8394/07 от 08.08.2007 о направлении дела в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа для рассмотрения в порядке кассационного производства решения Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2007 (судья Назаревская В.В.),
по докладу судьи Аглиуллиной Ф.Г.,
У С Т А Н О В И Л :
Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» Советский филиал обратилось с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Волгоградской области, Комитету бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области, Департаменту финансов администрации города Волгограда о взыскании (с учетом уточнения)
-с Министерства финансов Российской Федерации 882 635 рублей 21 копейки расходов, образовавшихся в результате предоставления гражданам льгот по техническому обслуживанию и ремонту жилого фонда, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС», Законом Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий»;
-с Комитета бюджетно-финансовой политики и казначейства администрации Волгоградской области 129 рублей 87 копеек расходов, связанных с реализацией положений постановления администрации Волгоградской области «О правовой и социальной защите семей военнослужащих срочной службы, погибших в армии в мирное время»;
- с Департамента финансов администрации города Волгограда 28 257 рублей 16 копеек расходов, связанных с реализацией положений постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов «Об учреждении звания «Ветеран труда города-героя Волгограда».
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: открытое акционерное общество «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса», город Волгоград, муниципальное учреждение «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района города Волгограда».
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2007 иск удовлетворен, с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерациивзыскано 882 635 рублей 21 копейка убытков; с казны Волгоградской области в лице Комитета бюджетно-финансовой политики администрации Волгоградской области взыскано 129 рублей 87 копеек; с казны муниципального образования «Город Волгоград» в лице Департамента финансов администрации города Волгограда взыскано 28 257 рублей 16 копеек.
В апелляционном порядке дело не рассматривалось.
Департамент финансов администрации города Волгограда обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о пересмотре указанного решения в порядке надзора, в котором просит решение в части взыскания с казны муниципального образования «Город Волгоград» в лице Департамента финансов администрации города Волгограда убытков в сумме 28 257 рублей 16 копеек отменить, в иске в этой части отказать. При этом заявитель ссылается на то, что предоставление льготы по техническому обслуживанию постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 15.02.2000 № 9/77 «Об учреждении звания «Ветеран труда города-героя Волгограда» не предусмотрено. Кроме того, убытки не подтверждены первичной документацией.
Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8394/07 от 08.08.2007 дело направлено на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в порядке части 6 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для проверки правильности применения норм права в порядке кассационного производства.
Проверив законность решения в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены решения в части взыскания с казны муниципального образования «Город Волгоград» в лице Департамента финансов администрации города Волгограда убытков в сумме 28 257 рублей 16 копеек с отказом в иске в этой части.
Как видно из материалов дела по договору № 262 от 28.07.2004, заключенному между муниципальным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство Советского района города Волгограда» (управляющая компания), обществом с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное объединение – 1» (эксплуатирующая организация) и открытым акционерным обществом «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса», эксплуатирующая организация приняла на себя обязательство по оказанию услуг населению по техническому обслуживанию, санитарному содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, объектов инженерной инфраструктуры и придомовых территорий, находящихся у управляющей компании на праве оперативного управления (пункт 2.1 договора).
Управляющая организация обязалась передать эксплуатирующей организации право сбора денежных средств за оказанные услуги по техническому обслуживанию (пункт 3.4.6 договора), а открытое акционерное общество «Информационно-вычислительный центр жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса» обязалось перечислять эксплуатирующей организации денежные средства, поступающие за техническое обслуживание от населения.
12.01.2006 общество с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное объединение – 1» было реорганизовано в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» (л.д. 36,37, т. 1).
В соответствии с пунктами 3.1.1 и 3.1.2 постановления Волгоградского городского совета народных депутатов от 15.02.2000 № 9/77, гражданам, имеющим звание «Ветеран труда города-героя Волгограда» предоставляются следующие льготы: 50% скидка в оплате занимаемой общей площади жилых помещений, в оплате коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение, водопровод, канализация, вывоз твердых бытовых отходов, пользование лифтом, пользование выгребными ямами, туалетами и дворовыми канализационными туалетами в пределах норм и нормативов потребления коммунальных услуг). Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах государственного, муниципального и частного жилищного фондов.
Таким образом, данное постановление предусматривает предоставление льгот только за пользование жилым помещением (то есть за найм жилья) и коммунальные услуги.
Предоставление льгот за техническое обслуживание, санитарное обслуживание и текущий ремонт жилья данным постановлением не предусмотрено.
При таких обстоятельствах взыскание судом с казны муниципального образования «Город Волгоград» в лице Департамента финансов администрации города Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» убытков, связанных с реализацией истцом в период с 01.08.2004 по 31.12.2004 положений постановления Волгоградского городского совета народных депутатов «Об учреждении звания «Ветеран труда города-героя Волгограда» в сумме 28 257 рублей 16 копеек произведено неправомерно.
В этой связи решение в указанной части подлежит отмене с отказом в иске в этой части.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции,
П О С Т А Н О В И Л :
Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20.03.2007 по делу № А12-14155/2006-С30 в части взыскания с казны муниципального образования «Город Волгоград» в лице Департамента финансов администрации города Волгограда в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищная эксплуатационная компания» убытков, связанных с реализацией положений постановления Волгоградского городского совета народных депутатов «Об учреждении звания «Ветеран труда города-героя Волгограда» в сумме 28 257 рублей 16 копеек отменить, в иске в этой части отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Ф.Г. Аглиуллина
Судьи Р.Р. Меленьтева
В.А. Петрушкин
