610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров
29 апреля 2019 года | Дело № А28-10172/2018 |
Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2019 года.
Полный текст постановления изготовлен апреля 2019 года .
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тетервака А.В.,
судейГорева Л.Н., Малых Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Богатырёвой Н.Н.,
при участии в судебном заседании представителя ответчика: Казениной Т.В., доверенность № 03 от 26.04.2019 года,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области
на решение Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2019 по делу № А28-10172/2018, принятое судом в составе судьи Прозоровой Е.Ю.,
по иску министерства лесного хозяйства Кировской области (ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963)
к индивидуальному предпринимателю Казенину Илье Владимировичу (ИНН 434587215349, ОГРН 317435000012835)
о взыскании 240 000 рублей штрафа,
установил:
министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - истец,заявитель жалобы, заказчик, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Казенину Илье Владимировичу (далее - ответчик, подрядчик, Предприниматель) о взыскании штрафа в размере 240 000 рублей по государственному контракту от 19.02.2018 № 41 за нарушение ответчиком срока выполнения I этапа работ (не предоставление проекта Лесного плана Кировской области в срок до 30 июня 2018 года).
Решением Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2019 в удовлетворении иска отказано.
Не согласившись с принятым решением, истец обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.
По мнению заявителя, в данной ситуации имеются правовые основания для начисления ответчику штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, поскольку представленные ответчиком в суд сведения с электронной почты об исполнении контракта не соответствуют действительности. Указывает, что 02 июля 2018 года в адрес министерства на электронную почту deples__kirov@mail.ru с электронной почты Lenina_137@mail.ru был направлен не новый проект Лесного плана Кировской области на 2019-2028 гг., а Лесной план, действовавший с 2009 по 2018 гг., который в последующем был заменен ИП Казениным И. В. в облачном хранилище файлов - Облако MaiI.Ru с файла «Лесной план 2019_2028_1этан» (Лесной план на 2009-2018 гг.) на файл «1 этап» (Лесной план на 2018-2029 гг.). Факт непредставления материалов заказчику по состоянию на 05.07.2018 зафиксирован Актом Министерства от 05.07.2018.
Ответчик в отзыве на апелляционную жалобу мотивированно отклоняет доводы заявителя, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что требования, регламентирующие форму предоставления проекта Лесного плана по каждому этапу, контрактом не определены, вследствие чего ответчик направил истцу проект Лесного плана посредством электронной почты 02.07.2018. Факт соответствия качества выполненных ответчиком работ требованиям контракта подтверждается подписанным сторонами актом сдачи-приемки выполненных работ по разработке Лесного плана Кировской области от 25.12.2018 и иными представленными в материалы дела документами.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.03.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.03.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной статьи стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
Законность и обоснованность судебного акта проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266 и 268 АПК РФ в рамках заявленных доводов.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности, анализируя позиции сторон настоящего спора, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.
19 февраля 2018 года между истцом /Заказчик/ и ответчиком /Подрядчик/ заключен государственный контракт № 41 (т.1 л.д.10-15) на выполнение работ по разработке Лесного плана Кировской области в соответствии с техническим заданием (приложение № 1) и календарным планом работ (приложение № 2) в следующие сроки (пункты 1.1, 1.2, 2.2.5, 2.3 контракта):
первый этап - подготовка проекта, срок - со дня заключения контракта по 30.06.2018;
второй этап - доработка проекта с учетом предложений и замечаний, поступивших от заинтересованных лиц при ознакомлении с проектом, срок - с 01.07.2018 по 31.08.2018;
третий этап - доработка проекта в случае получения на проект отрицательного заключения Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), срок - с 01.09.2018 по дату получения положительного заключения Рослесхоза на проект заказчиком, но не позднее 10.10.2018;
четвертый этап - доработка проекта в случае получения на него замечаний при согласовании заказчиком в Правительстве Кировской области проекта Указа Губернатора Кировской области, срок - с 11.10.2018 по дату принятия Указа Губернатора Кировской области «Об утверждении Лесного плана Кировской области», но не позднее 15.11.2018.
В разделе 3 сторонами согласован следующий порядок сдачи-приемки работ:
- подготовленный подрядчиком проект представляется заказчику не позднее даты, указанной в календарном плане работ в части срока исполнения первого этапа работ, по акту сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление, который подписывается сторонами при передаче проектов (пункт 3.1);
- проект рассматривается заказчиком в десятидневный срок с даты подписания акта сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление, после чего, при наличии замечаний, передается подрядчику по акту устранения недостатков на доработку, и подрядчик в течение 10 дней с момента поступления к нему акта устранения недостатков устраняет замечания (пункт 3.2);
- после устранения замечаний проект вновь передается подрядчиком заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление. В случае отсутствия у заказчика замечаний по проекту, он организовывает ознакомление с ним заинтересованных лиц, в том числе путем размещения его на срок не менее 30 дней на официальном сайте Правительства Кировской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (пункт 3.3);
- в случае поступления предложений и замечаний по доработке проекта от заинтересованных лиц заказчик направляет подрядчику проект на доработку по Акту передачи предложений и замечаний заинтересованных лиц по доработке проекта и подрядчик в течение не более 30 дней после получения указанных документов календарных дней дорабатывает проект (пункт 3.4);
- доработанный проект представляется подрядчиком заказчику по акту сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление для направления проекта на согласование в Рослесхоз (пункт 3.5);
- после принятия Указа Губернатора Кировской области «Об утверждении Лесного плана Кировской области», но не позднее 15.11.2018, подрядчик подготавливает и предоставляет заказчику акт сдачи-приёмки выполненных работ по разработке Лесного плана Кировской области; указанный акт подписанный сторонами, является основанием для выставления счета и оплаты работ (пункт 3.9).
Цена контракта - 2 400 000 рублей без НДС (пункт 4.2 контракта).
Ответственность сторон предусмотрена разделом 7 контракта, в пункте 7.5 которого установлен порядок начисления подрядчику штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту, за исключением просрочки исполнения, и размер штрафа – 10 % от цены контракта, что составляет 240 000 рублей.
Как указывает истец, в ходе выполнения работ по контракту составлен акт от 05.07.2018 о не предоставлении ответчиком на указанную дату проекта Лесного плана, что является неисполнением подпункта 2.2.5 пункта 2.2 контракта, пункта 2.1 раздела «Этапы разработки» Технического задания и Календарного плана работ (т.1 л.д.29).
Претензией от 10.07.2018 № 4233-58-04-14 истец известил ответчика о начислении штрафа по пункту 7.5 контракта за не предоставление в срок 30.06.2018 проекта Лесного плана по результату выполнения первого этапа работ (т.1 л.д.30-32).
В опровержение доводов истца ответчик представил следующие документы:
- скриншоты с электронной почты ответчика, подтверждающие направление истцу 02.07.2018 проекта Лесного плана на адрес электронной почты, указанный в реквизитах контракта (материалы электронного дела – т.1 л.д.99);
- двусторонний акт сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление от 02.07.2018 № 01/1, который подписан истцом 05.10.2018 (т.1 л.д.136).
В дальнейшем, по акту от 10.07.2018 истцом переданы ответчику отчетные и статистические данные в электронном виде за 2008-2018 годы, необходимые для подготовки проекта Лесного плана (по запросу ответчика о предоставлении дополнительных материалов, необходимых для исполнения контракта, направленному в адрес истца 12.03.2018).
С учётом предоставленной ведомственной статистики доработанный проект по акту сдачи-приемки выполненных работ на ознакомление от 12.08.2018 № 01/2 передан истцу, подписан последним 05.10.2018.
14.08.2018 проект Лесного плана на 2018-2029 годы был опубликован на официальном сайте Правительства Кировской области.
11.09.2018, 17.09.2018 ответчику направлены акты передачи предложений и замечаний заинтересованных лиц; актом на ознакомление от 01.10.2018 № 02/1 истцу передан доработанный проект Лесного плана с учетом указанных предложений заинтересованных лиц.
09.10.2018 проект Лесного плана Кировской области Министерством передан для получения заключения Рослесхозу (входящий штамп Рослесхоза от 11.10.2018).
Письмом от 25.12.2018 Рослесхоз в адрес Министерства сообщает о том, что после повторного рассмотрения проекта дает ему положительное заключение.
Акт сдачи-приемки работ по разработке Лесного плана подписан сторонами 25.12.2018 (т.2 л.д.5).
Неисполнение ответчиком претензии истца об уплате суммы штрафа послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.
Установив факт направления истцу проекта Лесного плана по электронной почте в пределах установленного контрактом срока - 02.07.2018 (30.06.2018 - суббота), в отсутствие доказательств направления ответчику каких-либо замечаний и возражений по представленным материалам, а равно составления акта устранения недостатков в порядке пункта 3.2 контракта, либо того, чтополученный 02.07.2018 проект по содержанию не является спорным проектом по контракту, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии правовых оснований для начисления спорного штрафа.
Отказ суда во взыскании заявленного штрафа явился основанием для принесения апелляционной жалобы.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы истца по следующим основаниям.
Заключив контракт, стороны приняли на себя обязательства, которые в соответствии со статьями 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства.
В силу части 4 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
В соответствии с пунктом 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 (далее - Правила № 1042), предусмотрено, что размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктами 3 - 9 Правил, в виде фиксированной суммы, в том числе рассчитываемой как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.
Штраф определён истцом в соответствии с условиями контракта, а также подпунктом «а» пункта 3 Правил - 10 % от цены контракта.
По правилам статьи 65 АПК РФ на истца возложено бремя доказать нарушение ответчиком условий государственного контракта, а на ответчика - представить обоснованные возражения на доводы истца.
При этом статья 68 АПК РФ устанавливает императивное правило, запрещающее подтверждать обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, какими-либо иными доказательствами.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в согласованный срок ответчик направил истцу письмо с приложением проекта Лесного плана Кировской области путем сохранения файла в облачном интернет-хранилище, доступном по определенной ссылке, на адрес электронной почты, указанный в реквизитах контракта, что подтверждается скриншотами с электронной почты ответчика (письмо от 02.07.2018, направлено в 23 час. 10 мин.) и не оспаривается истцом в апелляционной жалобе.
С учётом вышеизложенного, поскольку 02.07.2018 в облачном хранилище Облако Mail.ru ответчиком размещены архивные файлы с результатами услуг, оказанных в рамках I этапа, то срок выполнения I этапа работ ответчиком не нарушен.
Доказательства того, что указанные файлы не были доступны для просмотра, изучения и скачивания по техническим причинам, а значит, невозможно было осуществить приёмку работ по указанному этапу, истцом в материалы дела не представлены.
Доводы истца о направлении ответчиком в письме от 02.07.2018 лесного плана за предыдущий период вместо нового лесного плана не подтверждены надлежащими доказательствами и мотивированно отклонены в судебном акте, с чем соглашается суд второй инстанции.
Таким образом, ссылка заявителя жалобы на односторонний акт от 05.07.2018, в котором указано о непредставлении материалов I этапа работ заказчику (в том числе без указания на предоставление ненадлежащих (устаревших) материалов), не принимается апелляционным судом.
При указанных обстоятельствах, поскольку контракт фактически исполнен без недостатков (согласно акту от 25.12.2018), то оснований для начисления штрафа не имеется.
В апелляционной жалобе заявитель не приводит доводов, которые являлись бы основанием для отмены судебного акта, а лишь выражает несогласие с вынесенным решением путём приведения доводов, на которые также указывал в суде первой инстанции.
Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка, выводы суда являются обоснованными.
Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Кировской области от 22.01.2019 по делу № А28-10172/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий | А.В. Тетервак |
Судьи | Л.Н. Горев Е.Г. Малых |
