Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-1265/2017
03 апреля 2017 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен апреля 2017 года .
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.,
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РОД»: Азарниной И.В., представителя по доверенности от 01.07.2016 (сроком на три года); Азарнина С.А., представителя по доверенности от 01.06.2016 (сроком на три года);
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Пестовой А.В., представителя по доверенности от 09.01.2017 № 09/02 (сроком по 31.12.2017);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 30.01.2017
по делу № А73-16296/2016
Арбитражного суда Хабаровского края
принятое судьей О.А. Гавриш
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая Корпорация «РОД» (ИНН 2721222902; ОГРН 1162724059178)
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ИНН 2721153053; ОГРН 1072721021020)
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «Род» (далее – заявитель; общество; ООО «НПО корпорация «Род») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление; Управление лесами; уполномоченный орган): о признании незаконным решения Управления об отказе в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленного письмом от 07.11.2016 № 02-19/12439; об обязании Управления продлить обществу сроки заготовки и вывозки древесины на основании заявления по лесной декларации от 25.11.2015 № 2 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012.
Решением суда от 30.01.2017 заявленные обществом требования удовлетворены: оспариваемое решение Управления об отказе обществу в продлении срока заготовки и вывоза древесины по лесной декларации от 25.11.2015 № 2 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012 признано незаконным, с обязанием Управления продлить обществу срок заготовки и вывоза древесины по указанной лесной декларации по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012 на территории Кур-Урмийского лесничества на основании заявления общества от 07.10.2016 № 29; с Управления в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.
Суд первой инстанции, установив, что увеличение сроков рубки обусловлено возникновением неблагоприятных погодных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения обществом требований по заготовке древесины в течение 12 месяцев, а также – что отсутствуют доказательства превышения суммарного объема древесины, заготовленного заявителем в 2012-2014 годах, установленной расчетной лесосеки по лесничеству, пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления и нарушения им прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с неправильным применением норм материального права, что выражается в неправильном истолковании закона, применении закона, не подлежащего применению, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанный судебный акт отменить, отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Заявитель жалобы указывает на то, что: объем заготовки древесины в лесной декларации, по которой запрашивается продление сроков до 30.04.2017, был заявлен за счет недоиспользованных объемов 2012 года, продление заготовки на 2017 год будет противоречить пункту 10 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337 (далее – Правила заготовки древесины; Правила № 337), поскольку превышен допустимый 3-годичный срок для заготовки недоиспользованного объема; Правила № 337 на дату рассмотрения настоящего дела, утратили силу в связи с утверждением приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарка, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее Правила № 474), поэтому не представляется возможным исполнить решение суда по настоящему делу.
В своем отзыве на апелляционную жалобу ООО «НПО корпорация «Род» доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дав по ним пояснения; просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители общества отклонили доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве; просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Лесная корпорация «РОД» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка №1030/2012 от 16.03.2012 (далее – договор аренды), по которому арендатор принял во временное пользование для видов использования и в объемах согласно приложениям №3 и №4 к настоящему договору лесной участок площадью 108096 га, в пределах Кур-Урмийского лесничества, участковые лесничества: Талаканское, кварталы 121, 141 – 150,155-159, 167-177, 191-200, 207-210, 217-239, 243-254, 258-803; Урмийское, кварталы: 1-302, 304-450; Куканское, кварталы: 1-417; Инское, кварталы: 1-226; кадастровый номер: 27:17:58/2004-863 сроком на 25 лет с момента государственной регистрации договора аренды; местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Кур-Урмийское лесничество, номера кварталов: 757-759, 770, 772-787, 790-796, 798- 803 Талаканского участкового лесничества; 80-84, 111-119, 132-135, 145-147, 160-164, 190-193, 204-207, 221, 222, 238, 239, 270, 271, 273, 283-288, 305-309, 326-329, 348-350, 375 Урмийского участкового лесничества; 61, 62, 71, 72, 82-84, 93-95, 108-119, 127-136, 143-151, 159-169, 174-179, 189-197, 207-212, 224-229 Куканского участкового лесничества; договор аренды зарегистрирован 12.05.2012; проект освоения лесов названного лесного участка, разработанный на период 2014-2018 гг., прошел государственную экспертизу, утвержденную приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 30.06.2014 № 533П.
Решением Управления лесами Правительства Хабаровского края, оформленным письмом от 09.12.2015 № 02-19/1159с, принята лесная декларация общества от 25.11.2015 № 2 с декларируемым периодом заготовки с 12.12.2015 по 11.12.2016 и недоиспользованным объемом заготовки 2012 года.
07.10.2016 общество обратилось в Управление лесами Правительства Хабаровского края с заявлением № 29 об увеличении срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины по лесным декларациям № 2 от 25.11.2015, №№ 3, 5 – 9 от 12.02.2016 по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2012 до 30.04.2017 на следующих лесосеках Куканского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества: №1 (выдел 1), №3 (выдел 7) в квартале № 194; №№ 1, 2 (выдел 2), №№ 3-5 (выдел 8) в квартале № 196; №№ 1, 2 (выдел 2), № 3 (выдел 6) квартал № 210; №№ 1-3 (выдел 4), №№ 4-5 (выдел 9), 6 (выдел 11) в квартале № 211; № 9 (выдел 4), №№ 1-3 (выдел 12), №№ 7, 8 (выдел 17), № 5 (выдел 18) в квартале № 212; №№ 2-4 (выдел 8) в квартале № 224; № 3 (выдел 4), № 4 (выдел 5), №№ 5, 6 (выдел 6), № 1 (выдел 10) в квартале 225, № 6 (выдел 15) в квартале № 226; № 2 (выдел 1), №№ 3, 4 (выдел 3), № 5 (выдел 5), №№ 8, 9 (выдел 24), № 10 (выдел 35) в квартале № 227; № 1 (выдел 4), №№ 2, 3 (выдел 12), № 4 (выдел 13) квартала № 228; №№ 1, 2 (выдел 1), № 3 (выдел 3), №№ 4, 5 (выдел 7) в квартале № 229 на следующих лесосеках Урмийского участкового лесничества: №5 (выдел 3), №2 (выдел 16) квартал № 239; № 2 (выдел 12), № 3 (выдел 17) в квартале № 270, № 2 (выдел 4), № 1 (выдел 6) в квартале № 228, мотивировав необходимость в продлении срока неблагоприятными погодными условиями, с приложением к заявлению справки Гидрометеорологического центра.
Решением, оформленным письмом от 07.11.2016 № 02-19/12439, Управление лесами продлило срок заготовки хранения и вывозки древесины сроком на 6 месяцев по договору аренды лесного участка № 1030/2012 от 16.03.2016 согласно декларациям №№ 3, 5 – 9 от 12.02.2016 на заявленных лесосеках Урмийского участкового лесничества Кур-Урмийского лесничества.
Этим же решением отказано в продлении сроков заготовки, хранения и вывозки древесины с лесосек, заявленных в декларации №2 от 25.11.2015, в связи с тем, что данные лесосеки заявлены в счет недоиспользованных объемов 2012 года, поэтому дальнейшая заготовка древесины по данным лесосекам будет противоречить пункту 10 Правил №337.
Не согласившись с решением уполномоченного органа в части отказа в продлении сроков заготовки хранения и вывозки древесины с лесосек, заявленных в декларации № 2 от 25.11.2015, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с положениями статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено настоящим Кодексом; запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия); правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в указанных в статье 23 настоящего Кодекса лесничествах, лесопарках устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 1 Правил № 337 (действующих в рассматриваемый период), они устанавливают требования к заготовке древесины во всех лесных районах Российской Федерации.
Пунктом 5 Правил № 337 установлено, что заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений).
В соответствии с пунктом 12 Правил № 337 рубка лесных насаждений на каждой лесосеке, трелевка, частичная переработка, хранение и вывоз заготовленной древесины осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в течение 12 месяцев с даты начала декларируемого периода согласно лесной декларации, или в течение срока, установленного договором купли-продажи лесных насаждений, - в случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений; увеличение сроков рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований; срок рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины может быть увеличен не более чем на 12 месяцев уполномоченным органом по письменному заявлению лица, использующего леса.
Разрешение на изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины выдается в письменном виде с указанием местонахождения лесосек (участковое лесничество, номер лесного квартала, номер лесотаксационного выдела, номер делянки), площади лесосеки, объема древесины и вновь установленного (продленного) срока (даты) рубки лесных насаждений и (или) хранения, вывозки древесины.
Судом по материалам дела установлено, что отказывая обществу в продлении срока заготовки и вывоза древесины по декларации № 2 от 25.11.2015, наличие неблагоприятных погодных условий, препятствовавших заготовке планируемого объема древесины, Управление лесами Правительства Хабаровского края не оспаривало, продлив тем же самым решением от 07.11.2016 № 02-19/12439 срок заготовки древесины по декларациям №№ 3, 5 – 9 от 12.02.2016.
Между тем, согласно представленным в материалы дела справкам Гидрометеорологического центра, в отдельные периоды 2016 года по данным метеостанции Урми, имели место отклонения от многолетней нормы по осадкам, что объективно препятствует производству рубок, в связи с невозможностью подготовки делян к рубкам.
В соответствии с пунктом 2.8 Типовой инструкции по охране труда для вальщика леса и лесоруба (помощника вальщика леса) ТОИ Р-07-012-98, утвержденной Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 213, до начала валки дерева должно быть подготовлено рабочее место, а именно зимой вокруг дерева и путей отхода убирается снег, после его утаптывания оставляют слой толщиной не более 0,2 м. на кольце и 0,3 м. на дорожках; кроме кустарника опиливаются наплывы и корни дерева, убираются иные препятствия, мешающие при валке деревьев.
Согласно пункту 2.1 Типовой инструкции по охране труда «Подготовка лесосек в рубку» ТОИ Р-07-011-98, утвержденной Приказом Рослесхоза от 23.12.1998 № 231, подготовка лесосек в рубку должна выполняться в бесснежный период или при глубине снега не более 30 см.
Таким образом, с учетом изложенного выше, а также учитывая факт, что Хабаровский край относится к местностям с тяжелыми климатическими условиями, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявление общества о продлении сроков по заготовке древесины обусловлено возникновением неблагоприятных погодных условий, которые привели к невозможности своевременного исполнения требований по заготовке древесины в течение 12 месяцев, и правомерно удовлетворил заявленные требования, признав решение Управления незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.
При этом, в качестве правовосстановительной меры, суд первой инстанции верно возложил на Управление обязанность продлить срок заготовки и вывоза древесины по договору лесного участка от 16.03.2012 № 1030/2012 на территории Кур-Урмийского лесничества на основании заявления ООО «Научно-производственное объединение биоинженерная физико-химическая и фармацевтическая корпорация «Род» от 07.10.2016 № 29.
Обоснованно отклонена судом первой инстанции ссылка Управления лесами Правительства Хабаровского края о том, что продление срока заготовки древесины приведет к нарушению пункта 10 Правил № 337 (на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, разрешается заготовка древесины в объеме, не совпадающем с допустимым объемом изъятия древесины по лесному участку, при условии, если суммарный объем древесины, заготовленной за последние 3 года, не превышает установленной расчетной лесосеки по лесничеству), так как данная норма не регламентирует порядок заготовки древесины применительно к максимальному сроку на использование лесов для этих целей.
Условием выделения дополнительного объема древесины является полное использование установленного на текущий год объема древесины проектом освоения лесов и непревышение суммарного объема древесины, заготовленной за последние 3 года, установленной расчетной лесосеки, однако доказательств превышения суммарного объема древесины, заготовленной обществом в 2012-2014 годах, установленной расчетной лесосеки в материалы дела не представлено.
На выделяемый дополнительный объем древесины заполняется отдельная лесная декларация, к которой прилагается решение уполномоченного органа о выделении древесины.
Решением Управления лесами Правительства Хабаровского края, оформленным письмом от 09.12.2015 № 02-19/1159с, была принята лесная декларация общества от 25.11.2015 № 2 с декларируемым периодом заготовки: с 12.12.2015 по 11.12.2016 и недоиспользованным объемом заготовки 2012 года в объеме.
В соответствии с пунктом 5 Правил № 337 заготовка осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией, что и осуществлялось обществом.
Пункт 10 Правил регулирует вопрос выделения дополнительного объема заготовки к ежегодному, предусмотренному договором аренды лесного участка, регулирует правоотношения, возникающие между уполномоченным органом и арендатором лесного участка при подаче последним лесной декларации.
После утверждения лесной декларации заготовка древесины осуществляется в указанный в ней период, увеличение срока рубки лесных насаждений, хранения и вывоза древесины допускается в случае возникновения неблагоприятных погодных условий, исключающих своевременное исполнение данных требований.
При этом в пункте 12 Правил № 337 заготовки древесины не указано продление срока заготовки каких объемов возможно при наличии неблагоприятных погодных условий, текущих или дополнительных.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, подтвержденные соответствующими доказательствами, оспариваемое решение Управления об отказе обществу в продлении сроков заготовки и вывозки древесины, оформленное письмом от 07.11.2016 № 02-19/12439, правомерно признано судом первой инстанции недействительным, как несоответствующее требованиям действующего законодательства и нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Довод заявителя о невозможности исполнить решение суда по настоящему делу в части определения правовосстановительной меры, поскольку Правила № 337, на дату рассмотрения настоящего дела утратили силу в связи с утверждением Приказа Минприроды России от 13.09.2016 № 474, не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку Правила № 337 утратили силу и не подлежали применению лишь с 29.12.2016, и в данном случае нет сложности с исполнением судебного акта, так как с указанной даты подлежат применению Правила № 474, пункт 10 которых содержит в этой части норму, аналогичную норме пункта 12 Правил № 337.
Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 30 января 2017 года по делу № А73-16296/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий | Е.В. Вертопрахова |
Судьи | Е.Г. Харьковская |
Е.А. Швец |
