Шестой арбитражный апелляционный суд
улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,
официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru
e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 06АП-4826/2023
07 декабря 2023 года | г. Хабаровск |
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен декабря 2023 года .
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Гричановской Е.В.
судей Воробьевой Ю.А, Козловой Т.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К., в судебном заседании принимали участие: от администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края: Дубова Н.П., по доверенности от 08.09.2023; от акционерного обществ «Дальневосточная распределительная сетевая компания»: Глобина А.П., по доверенности от 03.12.2022; от публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания»: Кочетова Ю.Г., по доверенности от 14.08.2023, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2023 по делу № А73-9511/2023 по иску акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН 1052800111308, ИНН 2801108200) к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1022700733439, ИНН 2710001098) о взыскании 1 022 402,08 руб., третье лицо: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»,
установил:
акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о взыскании стоимости услуг по передаче электрической энергии за период с 12.10.2022 по 30.11.2022 в сумме 1 022 402,08 руб.
Иск предъявлен Администрации как к иному владельцу объектов электросетевого хозяйства, в соответствии с абз. 3 п. 4 ст. 26 Закона № 35-ФЗ об обязанности оплаты стоимости потерь, возникающих на объектах ответчика. В силу абз. 5 п. 4 Основных положений № 442 иные владельцы приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии. Согласно пп. 129-130 Основных положений № 442 между ответчиком и гарантирующим поставщиком (ПАО «ДЭК») договором не урегулированы отношения по передаче электрической энергии. При отсутствии такого договора субъектом, который вправе требовать от иного владельца компенсацию потерь является гарантирующий поставщик. Сетевая организация не лишена права самостоятельного требования оплаты услуги по передаче электрической энергии в объеме потерь, образовавшихся в сетях владельца. Согласно ведомостям потребления объем потерь составляет 75 254 кВт/ч + 365 835 кВт/ч.; тариф на услуги по передаче электрической энергии в размере 1,97182 руб./кВт/ч без НДС установлен постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 27.12.2021 № 44/12. Долг подлежит оплате за период с 12.10.2022 по 30.11.2022 в сумме 1 022 402,08 руб. Приведена ссылка на определение ВС РФ от 16.06.2020 № 308-ЭС19-22189 по аналогичному спору.
В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» далее – (ПАО «ДЭК»).
Решением суда от 20.07.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилась с Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 20.07.2023 отменить, в иске отказать. Доводы жалобы и пояснения представителя администрации сводятся к тому, что сетевая организация по договору от 09.12.2016 №420, заключенному с ПАО «ДЭК», на оказание услуг по передаче электроэнергии получает плату за передачу энергии от поставщика ПАО «ДЭК». В исковой период объекты электросетевого хозяйства администрации не были переданы территориальной сетевой организации. ПАО «ДЭК» оплатило АО «ДРСК» стоимость потерь электрической энергии за октябрь, ноябрь 2022 г. по договору о передаче электроэнергии от 09.12.2016 № 420, учитывая схему расчетов «котел сверху». В рамках дела № А73-1227/2023 ПАО «ДЭК» обратилось в суд с иском к администрации о взыскании долга по оплате стоимости потерь электрической энергии за октябрь, ноябрь 2022 г. в размере 1 322 192,03 руб. Решением суда от 11.09.2023 исковые требования ПАО «ДЭК» удовлетворены. В связи с этим, администрация считает неправомерным предъявление сетевой организацией стоимости потерь за тот же период за те же оплаченные услуги.
Дополняя апелляционную жалобу, ответчик, ссылаясь на ответы соответствующих органов и организаций, указал, что с потребителей Новоургальского городского поселения ПАО «ДЭК» оплата оказанных услуг по передаче электроэнергии собрана в полном объеме и передана истцу; указанные сведения так же подтвердил в ответе комитет по ценам и тарифам правительства Хабаровского края. При этом, ни истец, ни третье лицо объекты электросетевого хозяйства в спорный период не содержали, аварийные ситуации не устраняли, оплату за эти услуги с потребителей взымало ПАО «ДЭК». Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 № 19-П, затраты территориальных сетевых организаций на содержание принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства в целях передачи электрической энергии ее потребителям покрываются за счет оплаты стоимости оказанных данными субъектами электроэнергетики услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, поскольку задолженность по договорам о передаче электроэнергии отсутствует, оснований для удовлетворения иска не имеется.
В письменном отзыве и в судебном заседании представитель АО «ДРСК» пояснил, что доводы апеллянта ошибочны, просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. ПАО «ДЭК» обратилось в суд с иском к администрации о взыскании долга по оплате стоимости потерь электрической энергии, поскольку договор между сторонами не заключен и услуги по передаче электроэнергии не урегулированы. В вязи с этим сетевая организация самостоятельно просит взыскать плату за передачу электрической энергии в объеме потерь, образовавшихся в сетях администрации. Обязанность администрации, как иного владельца объектов электросетевого имущества, оплачивать потери электрической энергии, возникшие в принадлежащих ему сетях, предусмотрена положениями абз. 3 п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», абз. 5 п. 4 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442. Выводы суда, изложенные в постановлении от 25.04.2019, регулируют правоотношения организаций, имевших ранее статус сетевой организации, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, но в дальнейшем по какой-либо причине утративших этот статус, к данным лицам администрация не относится. Также обращает внимание, что предметом взыскания по делу № А73-1227/2023 была задолженность за отпущенный объем электрической энергии, в то время как предметом настоящего спора является взыскание задолженности за оказанные услуги по ее передаче. При формировании тарифа для населения, в конечную цену электроэнергии включаются услуги по передаче электрической энергии, оказываемые сетевыми организациями, расходы, которые обязаны нести иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, в том числе, потери в сетях в тариф не включаются.
В письменном отзыве ПАО «ДЭК» просит судебный акт оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что на основании акта приема-передачи имущества от 09.08.2022 в муниципальную собственность Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края переданы объекты электросетевого хозяйства, ранее, 26.08.2022, подписаны акты об осуществлении технологического присоединения объектов электроэнергетики. В силу абз. 3 п. 4 ст. 26 ФЗ «Об электроэнергетике», п. 129 Основных положений № 442 потери электрической энергии, возникающие в принадлежащих иным владельцам объектов электросетевого хозяйства объектах электросетевого хозяйства, приравниваются к потреблению электрической энергии и оплачиваются иными владельцами в рамках заключенных ими договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, с учетом оплаты стоимости услуг по передаче электрической энергии. Таким образом, иск предъявлен к Администрации правомерно. В рамках дела № А73-1227/2023 с Администрации в пользу ПАО «ДЭК» взыскана задолженность по оплате стоимости потерь электрической энергии за период октябрь, ноябрь 2022 года, объем которых рассчитан ПАО «ДЭК» как разность между количеством электроэнергии, поступившей в сеть ответчика, и объемом полезного отпуска, что соответствует пунктам 50, 51 Правил № 861. Плату за передачу электрической энергии ПАО «ДЭК» с ответчика не собирает, так как в конечную регулируемую цену для потребителей, рассчитывающихся по договорам купли-продажи электрической энергии, такая составляющая не входит. От иных потребителей, заключивших договоры энергоснабжения, ПАО «ДЭК» получает денежные средства в счет оплаты потребленной электрической энергии, включающей в себя стоимость оказанных услуг по ее передаче. Из полученных денежных средств гарантирующий поставщик рассчитывается с сетевой организацией, являющейся держателем котла (АО «ДРСК»), за оказанные услуги по передаче электрической энергии. Держатель котла, в свою очередь, оплачивает услуги задействованных в процессе передачи электрической энергии территориальных сетевых организаций.
Определением от 29.08.2023 апелляционная жалоба Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края принята к производству суда.
Определениями от 20.09.2023, 18.10.2023 судебное разбирательство откладывалось до 22.11.2023. Определениями от 17.10.2023, 20.11.2023 на основании ч.3 ст. 18 АПК РФ в составе суда произведены замены.
31.10.2023 администрацией заявлено ходатайство об истребовании доказательств у ПАО «ДЭК» в порядке ч.4 ст. 66 АПК РФ. Ответчик просит истребовать доказательства оплаты услуг АО «ДРСК» по передаче электрической энергии на территории Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края в период октябрь - ноябрь 2022 года.
Рассмотрев заявленное администрацией ходатайство, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил процессуальных оснований для его удовлетворения. Истребуемые ответчиком доказательства оплаты услуг по передаче электрической энергии потребителями ПАО «ДЭК» АО «ДРСК» к предмету спора не относятся, поскольку сетевой организацией предъявлены требования к администрации, как к иному владельцу сетей, в силу правового регулирования несущим обязанность по оплате потерь, возникших в сетях, в отсутствие договорного регулирования обязательств.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил судебный акт отменить.
Представитель АО «ДРСК» по доводам апелляционной жалобы возражал, просил судебный акт оставить без изменений. Представитель ПАО «ДЭК» поддержал возражения на апелляционную жалобу.
Проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд по материалам дела установил, что 11.10.2022 между Администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и Администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края подписан акт о передаче объектов электросетевого хозяйства.
С 01.12.2022 года сети Новоургальского городского поселения переданы Администрацией во владение и обслуживание в филиал АО «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» на основании договора безвозмездного пользования от 17.10.2022 № 592/ХЭС. С указанного времени АО «ДРСК» занимается обслуживанием, содержанием объектов электросетевого хозяйства, а также самостоятельно оплачивает потери в данных сетях гарантирующему поставщику - ПАО «ДЭК».
В период с октября по ноябрь 2022 года оплата потерь электрической энергии, включающих в том числе и услуги по передаче данного объема электроэнергии, оказанной АО «ДРСК», не производилась.
Истец направил администрации претензии от 19.01.2023 и 20.03.2023 об оплате задолженности по оплате за оказанные услуги по передаче электрической энергии (с учетом тарифа на услуги по передаче электрической энергии (1, 97182 руб/кВт*ч без НДС), установленного постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края № 44/12 от 27.12.2021) за октябрь 2022 года - 178 064,81 руб., за ноябрь 2022 года - 844 337,27 руб., всего: 1 022 402,08 руб.
Оставление претензий без ответа и удовлетворения послужило основанием для обращения истца в суд.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
Согласно п. 4 ст.26, п. 3 ст. 32 Закона «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики в установленном порядке также обязан оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.
Порядок оплаты потерь регулируется Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В силу п. 4 Основных положений № 442 сетевые организации приобретают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках для собственных (хозяйственных) нужд и в целях компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства. В этом случае сетевые организации выступают как потребители.
Иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.
Фактические потери электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства приобретаются и оплачиваются сетевыми организациями, в объектах электросетевого хозяйства которых возникли такие потери, путем приобретения электрической энергии (мощности) у гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) (п. 129 Основных положений № 442).
Владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, путем приобретения электрической энергии (мощности) по заключенным ими договорам, обеспечивающим продажу им электрической энергии (мощности). При этом определение объема фактических потерь электрической энергии, возникших в принадлежащих им объектах электросетевого хозяйства, осуществляется в порядке, установленном разделом X настоящего документа для сетевых организаций (п. 129 Основных положений № 442).
Согласно п. 130 Основных положений № 442 при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства оплачивают стоимость фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).
Размер фактических потерь электрической энергии определяется как разница между объемом электроэнергии, поставленной в электрическую сеть из других сетей или от производителей электрической энергии, и объемом электрической энергии, потребленной энергопринимающими устройствами, присоединенными к этой сети, а также переданной в другие сетевые организации (п. 50 Правил № 861).
Из содержания приведенных норм права в их совокупности и взаимной связи следует, что лицом, обязанным оплачивать потери ресурса в электрических сетях являются сетевые организации, эксплуатирующие такие объекты электросетевого хозяйства, а в их отсутствие - иные владельцы объектов электросетевого хозяйства, которыми по общему правилу (в том числе, с учетом требований ст. 210 ГК РФ, являются собственники).
Из представленных в материалы дела актов передачи имущества следует, что с 11.10.2022 администрация являлась иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, как лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии (не сетевая организация), и владеющее на праве собственности или ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства. Договор с ПАО «ДЭК» о компенсации фактических потерь в сетях не заключался.
В обоснование произведенного расчета, в материалы дела представлены ведомости потребления электрической энергии, в которых указан объем электрической энергии, поступившей в сеть ответчика. Разногласий по объемам электрической энергии в спорный исковой период между лицами, участвующими в деле, не имеется. Расчет требований признан судом верным.
Возражения администрации, заявленные в суде, сводятся к оспариванию обязанности оплаты потерь в сетях, возникших у ответчика, как у иного владельца электросетевого хозяйства.
Указанные возражения противоречат положениям 129, 130 Правил № 442, ст. 26 Закона об электроэнергетике, из системного толкования которых, вопреки доводам апелляционной жалобы, следует, что обязанность гарантирующего поставщика компенсировать сетевой организации стоимость услуг по передаче электрической энергии, исчисленной от объема потерь, возникших в сетях иного владельца, поставлена в зависимость от заключения иным владельцем с лицом, осуществляющим продажу ему электрической энергии, соответствующего договора, включающего условие об урегулировании отношений по передаче электрической энергии.
В отсутствие договора с субъектом, который вправе требовать от иного владельца компенсацию потерь в его сетях, является гарантирующий поставщик.
С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу об обоснованности предъявленных к администрации требований о взыскании задолженности за оказанные услуги по передаче электрической энергии в объеме потерь электрической энергии в сетях ответчика.
Приведенные администрацией в апелляционной жалобе доводы основаны на неверном толковании положений федерального законодательства. Ссылка апеллянта на постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2019 № 19-П подлежит отклонению, поскольку даны разъяснения по регулированию иных правоотношений.
Комитет по ценам и тарифам подтвердил, что администрация территориальной сетевой организацией не являлась, тариф на услуги по передаче электрической энергии для нее установлен не был, сведения о наличии договора о технологическом присоединении, заключенного между ресурсоснбжающей организацией и третьим лицом для целей компенсации потерь электрической энергии, возникающих при транспортировке энергии также отсутствуют.
При таком положении суд апелляционной инстанции полагает, что судом установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ. Оснований для иной оценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда апелляционной инстанции не имеется (ст. 271 АПК РФ).
Таким образом, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
От уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы заявитель освобожден на основании п.1 ст. 333.37 Налогового кодекса РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.07.2023 по делу № А73-9511/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий | Е.В. Гричановская |
Судьи | Ю.А. Воробьева |
Т.Д. Козлова |
