АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
г. Хабаровск
марта 2020 года № Ф03-491/2020
Резолютивная часть постановления объявлена марта 2020 года .
Полный текст постановления изготовлен марта 2020 года .
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего судьи В.А. Гребенщиковой
судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, С.И. Гребенщикова
при участии (до и после перерыва):
от управления лесами Правительства Хабаровского края – Пестова А.В., представитель по доверенности от 20.02.2020 № 09/02
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу управления лесами Правительства Хабаровского края
на решение от 02.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019
по делу № А73-11092/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каньон»
к управлению лесами Правительства Хабаровского края
о признании незаконным решения, изложенного в письме от 07.06.2019 № 02-18/8005, в части отказа в приеме лесной декларации от 03.06.2019 № 7/2019, об обязании принять данную лесную декларацию
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Каньон» (ОГРН 1092713000863, ИНН 2711007790, адрес:682965, Хабаровский край, п. Дормидонтовка, ул. Клубная, 1; далее – ООО «Каньон», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, 5; далее – управление лесами, управление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 07.06.2019 № 02-18/8005, в части отказа в приеме лесной декларации от 03.06.2019 № 7/2019 по договору аренды лесного участка от 11.02.2013 № 0884/2013, об обязании управления лесами принять данную лесную декларацию.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.10.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Дальневосточного округа, управление лесами просит данные судебные акты отменить в связи с неприменением норм материального права, подлежащих применению, и не соответствием выводов судов фактическим обстоятельствам спора, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.
В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что в проекте освоения лесов арендатор предусмотрел рубку лесных насаждений только в выделе 1 квартала № 39, однако в декларации указал рубку еще в двух, не предусмотренных проектом, выделах 2 и 8 названного квартала. Обращает внимание, что объем вырубаемой древесины должен быть обозначен в таблице 3.2.1 проекта.
Отзыв на кассационную жалобу не поступил.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 25.02.2020 объявлялся перерыв до 03.03.2020.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель управления лесами поддержал позицию, приведенную в кассационной жалобе, дав суду округа свои пояснения.
ООО «Каньон», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в его отсутствие.
Проверив законность принятых судебных актов, с учетом доводов кассационной жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения представителя управления, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Каньон» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 11.02.2013 № 0884/2013, по условиям которого арендатору сроком на 25 лет предоставлен в аренду лесной участок, находящийся в федеральной собственности, площадью 16 912,5 га, расположенный на территории Вяземского муниципального района Хабаровского края, на территории Аванского лесничества в Аванском участковом лесничестве, кварталы: №№ 63-67, 68 (за исключением выделов: 8, 30), 69, 72-76, 78, 79; Подхоренковское участковое лесничество, кварталы: №№ 97, 104, 111, 116, 124, 135; Верхне-Подхоренковское участковое лесничество, кварталы: №№ 27-29, 39- 41, 48-50, 59, 60.
Согласно пункту 4 договора арендатору передается лесной участок для видов использования и в объемах согласно приложению № 3.
Приложением № 3 к договору аренды предусмотрен вид использования - заготовка древесины. Ежегодный объем заготовки древесины установлен в объеме 5000 кб.м, в данный объем входят объемы древесины, связанные с созданием объектов лесной инфраструктуры, в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, строительство, ремонт, эксплуатация лесных дорог, устройство противопожарных разрывов и т.д.)
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 26.02.2013 за № 27-27-01/013/2013-649.
Проект освоения лесов ООО «Каньон», разработанный на период с 2019 по 2021 годы, прошел государственную экспертизу с положительным результатом, утвержденную приказом управления лесами правительства Хабаровского края от 27.12.2018 № 1325П.
31.05.2019 общество предоставило в управление лесную декларацию от 03.06.2019 № 7/2019 (письмо от 31.05.2019 № 16-37), заявив об использовании лесов в целях заготовки древесины с 13.06.2019 по 31.12.2019 по договору аренды лесного участка от 11.02.2013 № 0884/2013 в Аванском лесничестве.
Решением управления лесами, изложенным в письме от 07.06.2019 № 02-18/8005, в принятии предоставленной лесной декларации отказано по мотиву ее несоответствия проекту освоения лесов. В лесной декларации запроектировано строительство лесной дороги (противопожарного назначения) с рубкой лесных насаждений в квартале № 39 (выделы №№ 1, 2, 8) Верхне-Подхоренковского участкового лесничества. При строительстве дороги лесной проектируется рубка пород деревьев, заготовка которых не допускается: кедр корейский - 16 кб.м, орех маньчжурский - 1 кб.м, бархат амурский - 1 кб.м. Проектом освоения лесов (таблица 3.2.1) не предусмотрено строительство лесной дороги с рубкой лесных насаждений в квартале № 39 (выделы №№ 1, 2, 8) Верхне-Подхоренковского участкового лесничества, в том числе с рубкой пород деревьев, заготовка которых не допускается.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ закреплено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Данный отказ явился основанием для предъявления ООО «Каньон» в арбитражный суд настоящего заявления.
Рассмотрев настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций сделали вывод, с которым не может не согласиться суд кассационной инстанции о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств и применяемых норм права.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) одним из видов использования лесов является заготовка древесины.
В соответствии с частью 1 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.
Граждане, юридические лица на лесных участках, предоставленных им в целях заготовки древесины, вправе осуществлять строительство лесных дорог, лесных складов, других строений и сооружений (часть 7 статьи 29 ЛК РФ).
В статье 12 ЛК РФ закреплено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
В статье 13 ЛК РФ отмечено, что в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и других). Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов.
Видами лесосечных работ, порядком и последовательностью их проведения установлено, что при проведении подготовительных лесосечных работ допускается рубка деревьев на площадях лесных дорог, в местах размещения лесных складов, других строений и сооружений, включая виды (породы) деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается (подпункт 4 пункта 7 приказа Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, формы технологической карты лесосечных работ, формы акта осмотра лесосеки и порядка осмотра лесосеки»).
Таким образом, действующим законодательством при создании объектов лесной инфраструктуры не запрещена рубка деревьев и кустарников, заготовка древесины которых не допускается.
В силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.
Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 (далее - Порядок).
В абзаце первом пункта 3 Порядка указано, что в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.
Абзацем вторым пункта 3 Порядка регламентировано, что при использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.
Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.
Установлено, что в оспариваемом отказе, как было отмечено, управление сослалось на то, что в лесной декларации запроектировано строительство лесной дороги (противопожарного назначения) с рубкой лесных насаждений в квартале № 39 (выделы №№ 1, 2, 8) Верхне-Подхоренковского участкового лесничества, в то время как в проекте освоения лесов, а именно в таблице 3.2.1, вообще не предусмотрено строительство лесной дороги с рубкой лесных насаждений в квартале № 39 (выделы №№ 1, 2, 8) Верхне-Подхоренковского участкового лесничества.
Однако данное обстоятельство не соответствует действительности.
В этой связи указание в оспариваемом отказе управления лесами на то, что лесная декларация не соответствует проекту освоения лесов, суды не приняли как обоснованное, так как проектом освоения лесов (таблицы 3.1.1, 4.2.1, картографические материалы к проекту освоения лесов) предусмотрено строительство лесной дороги противопожарного назначения в квартале № 39 (выделы 1, 2, 8) Верхне-Подхоренковского участкового лесничества.
Согласно пункту 7 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, раздел «Создание лесной инфраструктуры» содержит сведения:
- о характеристике существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры на лесном участке (приложение № 8) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта);
- о проектируемых объемах рубок лесных насаждений, предназначенных для создания объектов лесной инфраструктуры (приложение № 9).
Данным разделом не предусмотрено включение в проект освоения лесов объемов вырубаемой древесины отдельно по каждой породе, в том числе по породам деревьев, заготовка которых не допускается.
Таким образом, в проект освоения лесов ООО «Каньон» не включена информация об объемах древесины вырубаемых попородно при создании объектов лесной инфраструктуры, в том числе по породам деревьев, заготовка которых не допускается.
Декларируемая лесная дорога, является дорогой противопожарного назначения, функцией которой является охрана лесов от пожаров. Строительство дорог противопожарного назначения на лесном участке предусмотрено договором аренды лесного участка (приложение № 6 к договору аренды).
Согласно пунктам 3 и 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).
Меры пожарной безопасности в лесах, на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.
С учетом изложенного, оспариваемое решение управления, изложенное в письме от 07.06.2019 № 02-18/8005, в части отказа в приеме лесной декларации от 03.06.2019 № 7/2019 по договору аренды лесного участка от 11.02.2013 № 0884/2013 суды признали не соответствующим закону и нарушающим права ООО «Каньон» в осуществлении предпринимательской деятельности в виде заготовки древесины и строительства лесной дороги противопожарного назначения в соответствии с лесной декларацией.
Поскольку судами не допущено нарушений норм материального права доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению кассационной коллегией.
Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену принятых по делу судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, не выявлено.
В этой связи оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 02.10.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2019 по делу № А73-11092/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья В.А. Гребенщикова
Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова
С.И. Гребенщиков
