АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
644024 г. Омск, ул. Учебная,51 информатор (3812) 31-56-51 сайт www.omsk.arbitr.ru e-mailinfo@omsk.arbitr.ru
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
город Омск 18 ноября 2009 года | Дело № А46-20589/2009 |
Арбитражный суд Омской области
в составе судьи Чулкова Ю.П.,
при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем Андреевой Н.А. и помощником судьи Никифоровой А.В.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» о признании недействительным предписания Главного управления государственной службы занятости населения Омской области № 53 от 30.07.2009,
при участии в заседании суда:
представителя заявителя – Завьяловой В.В. по доверенности от 31.12.2008 (паспорт 52 99 145259 выдан Первомайским УВД САО г. Омска 25.01.2000),
представителя заинтересованного лица – Чередовой Е.А. по доверенности от 15.01.2009 (паспорт 52 04 949566 выдан УВД ЛАО г. Омска 06.07.2004),
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Сибирьтелеком» (далее – заявитель, ОАО «Сибирьтелеком», Общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления государственной службы занятости населения Омской области (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) № 53 от 30.07.2009 об устранении нарушений законодательства о занятости населения на территории Омской области.
Суд, рассмотрев материалы дела, находит производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что 30.07.2009 заинтересованным лицом ОАО «Сибирьтелеком» выдано предписание, согласно которому в действиях заявителя выявлены нарушения законодательства о занятости населения, а именно, «несоблюдение установленной квоты для трудоустройства инвалидов в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 21, 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 15-П «Об установлении организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Омской области, квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».
Оспариваемое предписание содержит требование об обеспечении соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов в соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», статьями 21, 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социально защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 15-П «Об установлении организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Омской области, квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов».
Правила подведомственности дел арбитражным судам установлены параграфом 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
В силу общего правила подведомственности дел арбитражным судам, установленного частью 1 статьи 27 АПК РФ, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
Этот предметный критерий является обязательным. В свою очередь при решении вопроса об отнесении конкретного спора к экономическим определяющее значение имеет сфера общественных отношений, в которой возник данный спор.
Правила подведомственности арбитражному суду дел об оспаривании актов ненормативного характера конкретизированы в статье 29 АПК РФ, в соответствии с которой арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением гражданами и организациями предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
То есть в качестве основного критерия при определении подведомственности спора арбитражному суду выступает характер спора и содержание правоотношения, из которого возник спор, наряду с правовым статусом сторон. Соответственно, арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) указанных органов, которые нарушают их права и законные интересы юридического лица или индивидуального предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В данном случае обжалуемое предписание направлено на устранение нарушений законодательства в сфере занятости, под которой согласно пункту 1 статьи 1 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» № 1032-1 от 19.04.1991 понимается деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
В соответствии с частью 3 статьи 27, статьей 29 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела, в том числе дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Поскольку из части 1 статьи 27 АПК РФ однозначно следует, что обязательным условием для принятия дела к рассмотрению арбитражного суда является экономический характер спора, а обжалуемое предписание выдано Обществу не как субъекту предпринимательской деятельности и не в связи с ее осуществлением, а как участнику правоотношений в сфере занятости как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы, то данный спор не имеет экономического характера и вытекает из осуществления компетентным органом функций по контролю и надзору в сфере занятости населения на территории Омской области, у заявителя отсутствует процессуальное право на обращение в арбитражный суд с данным заявлением.
Таким образом, данное дело не вытекает из экономических отношений и не связано с осуществлением заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, рассмотрение подобных дел каким-либо федеральным законом к компетенции арбитражных судов также не отнесено.
При таких обстоятельствах данное дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 150 АПК подлежит прекращению.
Государственная пошлина, уплаченная при подаче заявления, подлежит возврату на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 184-185, 187-188 АПК РФ, суд
определил:
Производство по делу № А46-20589/2009 по заявлению открытого акционерного общества «Сибирьтелеком» о признании недействительным предписания Главного управления государственной службы занятости населения Омской области № 53 от 30.07.2009 прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу «Сибирьтелеком» из федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления по платежному поручению № 38778 от 25.09.2009.
Определение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд.
