АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Дополнительное решение
г. Ставрополь Дело № А63-9601/2021
Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ульбашевой Т.Х. рассмотрев в судебном заседании вопрос о принятии дополнительного решения по делу, по заявлению
общества с ограниченной ответственностью «Автожизнь», г. Ставрополь, ОГРН 1162651050210, ИНН 2635216060,
к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600329970, ИНН 2635028267, Управлению ФНС России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,
об оспаривании постановления от 21.05.2021 № 26352109200025400007о назначении административного наказания, решения заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966
при участии от МИФНС № 12 по Ставропольскому краю Динаевой Л.М. по доверенности от 23.06.2021 № 03-15/027, от Управления ФНС России по Ставропольскому краю Маршинского С.В. по доверенности от 31.05.2021 № 07-3903, в отсутствие представителя заявителя
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Автожизнь» (далее - ООО «Автожизнь», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю (далее – МРИ ФНС № 12 по Ставропольскому краю, налоговый орган, административный орган, инспекция, заинтересованное лицо), Управления ФНС России по Ставропольскому краю (далее - управление, УФНС России по Ставропольскому краю) в котором просило признать незаконными и отменить:
- постановление о назначении административного наказания от 21.05.2021 № 26352109200025400007, согласно которому обществу назначено наказание в виде штрафа на сумму 10 882 875 руб., по фактам совершения правонарушений по части 2 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ);
-решение заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966, принятое по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автожизнь» на постановление № 26352109200025400007.
В обоснование заявленных требований общество указывало, что исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, имелись основания для назначения наказания с применением положений части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ. Также оспариваемым постановлением обществу назначено наказание по фактам неприменения контрольно-кассовой техники в период с 23.05.2020 по 31.07.2020 в отсутствие установленной в данный период ответственности юридических лиц за осуществление расчетов, связанных с зачетом встречных требований по сделкам с физическими лицами. Оспариваемым решением заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966 доводы жалобы общества неправомерно не приняты во внимание вышестоящим должностным лицом налогового органа.
Решением от 26 ноября 2021 года суд изменил постановление МРИ ФНС № 12 по Ставропольскому краю, назначив ООО «Автожизнь», г. Ставрополь, ОГРН 1162651050210, ИНН 2635216060, наказание в виде штрафа в размере 9 309 375 руб.
При принятии решения от 26.11.2021 арбитражным судом первой инстанции не разрешен вопрос по требованию общества о признании незаконным решения заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автожизнь» на постановление № 26352109200025400007.
Определением от 06.12.2021 вопрос о принятии дополнительного решения назначен арбитражным судом к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции. Лица, участвующие в деле настоящим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного заседания, представитель заявителя в судебное заседание не явился.
Представители инспекции и управления в судебном заседании просили в удовлетворении требования обществу о признании незаконным решения заместителя руководителя Управления ФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966 отказать полностью по доводам, изложенным в отзывах.
Заслушав пояснения представителей сторон, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Как видно из материалов дела сотрудниками инспекции на основании поручения от 05.03.2021 № 05 проведена проверка соблюдения ООО «Автожизнь» за период с 01.04.2020 - 05.03.2021 положений законодательства в области оприходования (неполного оприходования) в кассу предприятия наличных денежных средств, полученных с применением контрольно-кассовой техники и бланков строгой отчетности, обеспечения порядка ведения кассовых операций, соблюдения порядка работы с денежной наличностью, а также выполнения (соблюдения) Федерального закона № 54-ФЗ, Федерального закона Российской Федерации от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей от физических лиц, осуществляемой платёжными агентами» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ), Указания Центрального Банка Российской Федерации от 11.03.2014 № 3210-У.
По результатам проверки составлен акт от 02.04.2021 № 05, в котором зафиксировано 46 фактов неприменение обществом контрольно-кассовой техники в период с 01.04.2020 по 05.03.2021 при осуществлении расчетных операций по зачету встречных однородных требований с участием физических лиц на общую сумму 14 849 000 руб., и при осуществлении 09.06.2020 наличного денежного расчета с продавцом Фурцевой Т.Д. на сумму 1 799 000 руб., в счет оплаты по договору купли-продажи подержанного автомобиля HENDAISONATA 2019 года выпуска (чек ККТ с признаком «расход» не выбит).
По окончании проверки в отношении ООО «Автожизнь» начальником отдела оперативного контроля в присутствии директора общества составлен протокол об административном правонарушении от 02.04.2021 № 26352109200025400001, согласно которому при осуществление обществом расчета по договору купли-продажи автомобиля на сумму 1 799 000 руб., а также при проведении зачетов встречных однородных требований (46 случаев на общую сумму 14 849 000 руб.) выявлено неприменение ККТ, что влечет ответственность по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении получена директором общества 02.04.2021.
18 мая 2021 года по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом налогового органа в присутствии руководителя общества Гладковой С.В., представителя общества Ержак Г.В. объявлена резолютивная часть постановления по делу об административном правонарушении о назначении обществу административного наказания по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. Мотивированное постановление о назначении административного наказания № 26352109200025400007 (далее – постановление № 26352109200025400007) было изготовлено должностным лицом налогового органа 21.05.2021.
Согласно постановлению о назначении административного наказания № 26352109200025400007 ООО «Автожизнь» допущены нарушения статьи 1.1., пункта 1 статьи 1.2. Федерального закона № 54-ФЗ, части 4 статьи 4 Федерального закона № 192-ФЗ, а именно выявлено: 46 случаев расчетов, связанных с неприменением ККТ при зачете встречных требований (встречном предоставлении) по взаимоотношениям с физическими лицами; 1 случай неприменения ККТ при выдаче обществом наличных денег физическому лицу за приобретенный обществом автомобиль («расход» не выбит).
В постановлении № 26352109200025400007 размер штрафа определен налоговым органом исходя из трех четвертых общей суммы расчетов, произведенных без применения ККТ, и составил 10 882 875 руб.
Определяя общую сумму расчета, необходимую для определения размера штрафа, административный орган в постановлении № 26352109200025400007 посчитал, что в протоколе об административном правонарушении общая сумма расчетов определена в размере 16 608 500 руб.
Также в постановлении № 26352109200025400007 из общей суммы расчетов исключены суммы по операциям с Токаревой Т.Н., Черниковым В.О., Лячимцом Г.И., Полухиным Д.В., Филатовым А.А., Лещуковым А.А. - (общим размером - 2 098 000 руб.), Так как эти расчеты имели место в период, когда общество не было подвергнуто какому либо наказанию, инспекция, указав, что возможно назначение обществу наказания в виде предупреждения за данные факты нарушений, исключила данную сумму из расчета размера штрафа, и назначила в постановлении № 26352109200025400007 наказание в виде штрафа в размере три четвертых от общей суммы расчетов - 14 510 500 руб.(16 608 500 – 2 098 000).
Решением заместителя руководителя Управления ФНС по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966 принятым по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автожизнь» на постановление № 26352109200025400007, оспариваемое постановление оставлено без изменения, а жалоба общества (вх. № 038592 от 27.05.2021) оставлена без удовлетворения.
Не согласившись с постановлением № 26352109200025400007 и решением заместителя руководителя УФНС России по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966 ООО «Автожизнь» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изменяя постановление № 26352109200025400007 суд в решении от 26.11.2021 учел, что согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В данном случае, по мнению суда, предусмотренное частью 2 статьи 14.5 КоАП РФ наказание в виде минимального размера штрафа в сумме 10 882 875 руб. не соответствует тяжести совершенного заявителем правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.
Судом учтено, что общество в полном объеме включило доход от реализации услуг в налогооблагаемые базы для исчисления налогов, а после вынесения оспариваемого постановления устранило допущенные нарушения порядка применения ККТ (посредством составления чеков коррекции), о чем информировала инспекцию уведомлением об устранении
выявленных нарушений от 24.05.2021 № 16.
В этом случае с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному заявителем при названных фактических обстоятельствах, суд посчитал возможным снизить назначенный обществу по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ штраф до 9 309 375 руб., уменьшив его сумму, указанную в постановлении № 26352109200025400007 на 1 573 500 руб.
Иных документов, в том числе подтверждающих тяжелое финансовое положения общества, как обстоятельство, которое могло быть оценено судом и учтено при изменении административного размера штрафа, назначенного в оспариваемом постановлении, заявителем в материалы дела не представлено.
Судом учтено, что применение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в каждом конкретном случае является оценочной категорией.
Вместе с тем в отношении требования о признании незаконными и отмене решения заместителя руководителя УФНС по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автожизнь» на постановление № 26352109200025400007, суд учитывает, что порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрен главой 24 АПК РФ.
В спорном случае затрагивает права заявителя и порождает правовые последствия для общества постановление должностного лица нижестоящего налогового органа. Довод общества, изложенные в заявлении, также свидетельствуют о его несогласии именно с действиями нижестоящего налогового органа, которые привели к принятию оспариваемого постановления
При этом обжалуемое решение заместителя руководителя УФНС по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966 соответствует законодательству Российской Федерации, так как оно вынесено в рамках полномочий, предоставленных вышестоящему должностному лицу налогового органа, само по себе не нарушает прав и обязанностей заявителя сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не обязывает общество совершать каких либо действий, не возлагает на него каких либо дополнительных обязанностей.
При рассмотрении жалобы ООО «Автожизнь», поданной на оспариваемой постановление, управлением рассмотрены все доводы, лица, привлекаемого к административной ответственности, в результате чего вынесено решение, которым жалоба общества оставлена без удовлетворения.
Таким образом, права общества не могут быть признаны нарушенными оспариваемым решением управления, поскольку правовые последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, порождают действия нижестоящего налогового органа.
Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Руководствуясь статьями 167-170, 178, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
принять по делу дополнительное решение.
Решение заместителя руководителя УФНС по Ставропольскому краю от 11.06.2021 № 08-19/013966, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автожизнь» на постановление № 26352109200025400007, оставить без изменения.
Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья В.Л. Карпель
