План-график ФНС России по реализации плана мероприятий ("дорожной карты") по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 - 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р | ||||
Наименование мероприятия | Срок исполнения | Результат исполнения | Ответственное структурное подразделение | |
I. Внедрение риск-ориентированного подхода при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий | ||||
1. | Законодательное закрепление возможности использования риск-ориентированного подхода при организации и проведении внеплановых проверок (позиция 5 подраздела I раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
2. | Подготовка методических рекомендаций и типового плана федерального органа исполнительной власти по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) (по итогам реализации начального этапа внедрения риск-ориентированного подхода в федеральных органах исполнительной власти) (позиция 6 подраздела I раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций, проекта типового плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) и проекта плана по внедрению риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении государственного контроля (надзора) | Контрольное управление |
3. | Определение видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий начиная с 2018 года (позиция 7 подраздела I раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | направление в Минэкономразвития России предложений по определению видов государственного контроля (надзора), осуществляемых с применением риск-ориентированного подхода при организации и осуществлении контрольно-надзорных мероприятий | Контрольное управление |
II. Совершенствование процессуальных форм и процедур осуществления контрольно-надзорной деятельности (мероприятий по контролю) | ||||
4. | Совершенствование законодательных процедур организации и проведения проверок в целях исключения возможностей уклонения недобросовестных хозяйствующих субъектов от проведения проверок (позиция 10 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
5. | Дополнительное законодательное регулирование порядка проведения плановых (рейдовых) осмотров в целях установления гарантий прав хозяйствующих субъектов (позиция 11 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
6. | Законодательное закрепление порядка проведения мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия контрольно-надзорных органов с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, закрепление новых форм осуществления контрольно-надзорной деятельности, в том числе мониторинговых мероприятий и контрольной закупки (позиция 12 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
7. | Совершенствование порядка запроса контрольно-надзорными органами документов и (или) информации, которые находятся в распоряжении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, урегулирование порядка перехода документарной проверки в выездную в связи с невозможностью завершения документарной проверки (позиция 13 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
8. | Законодательное урегулирование порядка исчисления сроков при назначении, проведении и окончании проверки (позиция 14 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
9. | Законодательное закрепление возможности использования проверочных листов (контрольных списков вопросов) при осуществлении государственного контроля (надзора), обязательности их использования для отдельных видов проверяемых субъектов (позиция 15 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
10. | Расширение перечня оснований для внесения изменений в ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (позиция 16 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации | Контрольное управление |
11. | Подготовка предложений по совершенствованию механизмов досудебного (внесудебного) разрешения споров, возникающих в ходе и по итогам проведения мероприятий по контролю (позиция 18 подраздела II раздела III "дорожной карты") | до ноября 2016 г. | направление предложений в Минэкономразвития России | Управление досудебного урегулирования налоговых споров |
12. | Законодательное закрепление необходимости принятия положения о каждом виде государственного контроля (надзора), административного регламента осуществления каждого вида государственного контроля (надзора), установление их структуры и содержания (позиция 20 подраздела II раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
13. | Поэтапное размещение (в период до конца 2018 года) в едином реестре проверок информации: о проверках по всем видам контроля (надзора), не подпадающих под действие норм Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением тех из них, которые связаны с обеспечением обороны страны, национальной безопасности Российской Федерации и защитой от терроризма; о таких видах контрольно-надзорных мероприятий (помимо проверок), которые создают юридически значимые последствия для подконтрольных субъектов (позиция 22 подраздела II раздела III "дорожной карты") | до февраля 2017 г., далее - раз в полгода | отчет в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
III. Разработка и внедрение системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорных органов | ||||
14. | Определение показателей результативности осуществления федерального государственного контроля (надзора) (позиция 27 подраздела III раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта указа Президента Российской Федерации | Контрольное управление |
15. | Внедрение системы оценки эффективности и результативности контрольно-надзорной деятельности и органов, ее осуществляющих, применительно ко всем видам государственного контроля (надзора) (позиция 28 подраздела III раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | отчет в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
IV. Систематизация и актуализация обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, включая исключение устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований | ||||
16. | Разработка методических рекомендаций по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), а также типовой формы перечня правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю (позиция 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование методических рекомендаций | Контрольное управление |
17. | Составление перечней правовых актов, содержащих обязательные требования, размещение их на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" и регулярное обновление информации об указанных актах (позиция 30 подраздела IV раздела III "дорожной карты") | 2-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты" | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта; доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
18. | Размещение текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" (позиция 31 подраздела IV раздела III "дорожной карты") | 4-месячный срок со дня одобрения подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорных функций методических рекомендаций, указанных в позиции 29 подраздела IV раздела III "дорожной карты" | доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
19. | Оценка полноты перечня и текстов правовых актов, содержащих обязательные требования, размещенных на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, в сети "Интернет" (позиция 32 подраздела IV раздела III "дорожной карты") | декабрь 2016 г. | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия | Контрольное управление |
20. | Разработка предложений по определению особенностей установления новых обязательных требований (позиция 35 IV раздела III "дорожной карты") | ноябрь 2016 г. | направление предложений в Минэкономразвития России | Контрольное управление |
V. Проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований | ||||
21. | Установление порядка обобщения правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, ее анализа, в том числе в целях выявления и устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций, а также повышения результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, и публикации результатов указанных обобщения и анализа (позиция 43 подраздела V раздела III "дорожной карты") | сентябрь 2016 г. (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 42 подраздела V раздела III "дорожной карты") | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта; отчет в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
22. | Подготовка и реализация программ профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований (позиция 45 подраздела V раздела III "дорожной карты") | декабрь 2016 г. (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 44 подраздела V раздела III "дорожной карты") | подготовка и реализация программ профилактических мероприятий; доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
23. | Подготовка методических рекомендаций по составлению перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений (позиция 46 подраздел V раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций | Контрольное управление |
24. | Составление перечня типовых нарушений обязательных требований с их классификацией (дифференциацией) по степени риска причинения вреда вследствие нарушений обязательных требований и тяжести последствий таких нарушений (позиция 47 подраздела V раздела III "дорожной карты") | декабрь 2017 г. (по отдельному плану-графику) (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 46 подраздела V раздела III "дорожной карты") | составление перечня типовых нарушений; доклад в подкомиссию по совершенствованию контрольно-надзорных функций | Контрольное управление |
25. | Законодательное закрепление возможности вынесения контрольно-надзорными органами предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований (позиция 48 подраздела IV раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
VI. Подготовка предложений по оптимизации контрольно-надзорных функций, в том числе по выявлению и устранению избыточных и дублирующих функций | ||||
26. | Определение структуры (матрицы) функций и полномочий органов контроля (надзора) на федеральном уровне (позиция 51 подраздела VI раздела III "дорожной карты") | в срок до декабря 2016 г., (с учетом выполнения мероприятий, предусмотренных позицией 50 подраздела VI раздела III "дорожной карты") | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия | Контрольное управление |
27. | Определение закрытого перечня видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установление порядка его изменения (позиция 52 подраздела VI раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта федерального закона | Контрольное управление |
28. | Подготовка предложений по оптимизации структуры и сокращению численности контрольных и надзорных органов, их объединению по сферам деятельности, уточнению и исключению дублирования функций (позиция 53 подраздела VI раздела III "дорожной карты") | до июня 2016 г. | Направление предложений в Минэкономразвития России | Управление модернизации налоговых органов Контрольное управление |
VII. Формирование научно-образовательной базы в интересах контрольно-надзорных органов, в том числе обеспечивающей подготовку и регулярную переподготовку кадров | ||||
29. | Определение потребности в профессиональной переподготовке и повышении квалификации государственных гражданских служащих государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия (позиция 58 подраздела VII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минтрудом России | направление предложений в Минтруд России | Управление кадров |
30. | Организация дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорных полномочия, в части использования при организации и проведении контрольно-надзорных мероприятий риск-ориентированного подхода, а также методическое обеспечение профессиональной служебной деятельности указанных федеральных государственных гражданских служащих (позиция 60 подраздела VII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минтрудом России | направление информации в Минтруд России | Управление кадров |
31. | Подготовка следующих предложений по повышению качества отбора претендентов на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия: детализированные квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольно-надзорные полномочия, с целью включения в справочник квалификационных требований к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы и государственным гражданским служащим, опубликованный на официальном сайте Минтруда России в сети "Интернет"; внесение изменений в ведомственные правовые акты, устанавливающие методики проведения конкурса на замещение должности гражданской службы и квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими указанных федеральных органов исполнительной власти; подготовка оценочных заданий для проверки соответствия претендентов и гражданских служащих квалификационным требованиям для замещения должностей гражданской службы (позиция 61 подраздела VII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | направление в Минэкономразвития России информации о ходе реализации мероприятия с приложением проекта ведомственного акта | Управление кадров |
VIII. Развитие информационных систем и совершенствование межведомственного взаимодействия в целях обеспечения осуществления контрольно-надзорной деятельности | ||||
32. | Определение порядка запроса и получения, в том числе в электронной форме, документов и (или) информации, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, при организации и проведении проверок органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля (позиция 62 подраздела VIII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта постановления Правительства Российской Федерации | Контрольное управление Управление информационных технологий |
33. | Определение перечня документов и (или) информации, необходимых органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при организации и проведении проверок, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (позиция 63 подраздела VIII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта распоряжения Правительства Российской Федерации | Контрольное управление Управление регистрации и учета налогоплательщиков Управление информационных технологий |
34. | Реализация технических мероприятий по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок (позиция 64 подраздела VIII раздела III "дорожной карты") | по отдельному плану | направление информации в Минэкономразвития России | Управление информационных технологий |
35. | Доведение до федеральных органов исполнительной власти информации, необходимой для доработки ведомственных информационных систем в части взаимодействия с единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства (позиция 65 подраздела VIII раздела III "дорожной карты") | май 2016 г. | размещение информации на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" | Управление регистрации и учета налогоплательщиков Управление информационных технологий |
36. | Разработка методических рекомендаций по информатизации контрольно-надзорной деятельности федеральных органов исполнительной власти, включающих описание подходов к ведению реестра объектов, к автоматизации процессов проведения проверок, планированию и учету контрольных мероприятий, основанных на риск-ориентированном подходе, схемы интеграции с межведомственными федеральными государственными информационными системами, в том числе с федеральной государственной информационной системой "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)", единым реестром субъектов малого и среднего предпринимательства, единым реестром проверок (позиция 67 подраздела VIII раздела III "дорожной карты") | в срок, установленный Минэкономразвития России | согласование проекта методических рекомендаций | Управление информационных технологий Контрольное управление |