Утверждаю
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ДВЕНАДЦАТЬ ДЕЛ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИИ НА 1998 ГОД
В ОБЛАСТИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ
1998 год в России должен стать первым годом устойчивого (увеличение ВВП на 2 - 4%) экономического роста и отработки механизмов его государственной поддержки, стабилизации финансовой, налоговой и бюджетной систем, оживления инвестиций и ускорения структурной перестройки производства, проведения глубоких реформ в социальной сфере, упрочения позиций страны во всемирном хозяйстве.
В этих целях Правительство России сконцентрирует свое внимание на решении двенадцати основных проблем.
┌──────────────────────┬───────────────────────────┬─────────────┐
│ Суть проблемы │ Цели 1998 года │Ответственный│
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│1. Снижение налогов. │ Принятие Налогового ко- │Чубайс, │
│Резкое сокращение │декса и вступление его в │Лившиц, │
│числа налогов, умень- │силу с 1 января 1999 года. │Задорнов, │
│шение налоговой │Введение в действие полного│Починок │
│нагрузки на производи-│комплекса нормативных доку-│ │
│телей продукции, това-│ментов. Реструктуризация │ │
│ров, услуг. Создание │накопленных пени по задол- │ │
│налоговой системы, │женности в бюджеты всех │ │
│стимулирующей инвести-│уровней и в государственные│ │
│ции, обновление произ-│внебюджетные фонды и пере- │ │
│водства и инфраструк- │смотр порядка их начисления│ │
│туры, развитие малого │с целью сокращения размера │ │
│и среднего предприни- │накопленных пени на 60 - │ │
│мательства │70% (до размера реальной │ │
│ │возможной уплаты). Подго- │ │
│ │товка специалистов в облас-│ │
│ │ти налогового законодатель-│ │
│ │ства │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│2. Сокращение неплате-│ Инвентаризация бюджетной │Чубайс, │
│жей. Упорядочение и │сети и проверка бюджетопо- │Немцов, │
│экономия государствен-│лучателей. Радикальное сни-│Дубинин, │
│ных расходов. Снижение│жение размера кредиторской │Лившиц, │
│размера задолженности │задолженности бюджетных │Задорнов, │
│бюджетных организаций │организаций. Полное урегу- │Газизуллин, │
│и недопущение образо- │лирование оставшейся задол-│руководители │
│вания новой задолжен- │женности. Перевод исполне- │органов │
│ности путем снижения │ния федерального бюджета на│исполнитель- │
│бюджетных издержек, в │казначейскую систему. Вне- │ной власти │
│первую очередь - в │сение изменений в межбюд- │субъектов │
│жилищно - коммунальной│жетные отношения. Последо- │Российской │
│сфере │вательное сокращение бюд- │Федерации │
│ │жетного дефицита. │ │
│ │ Принятие и введение в │ │
│ │действие Бюджетного кодек- │ │
│ │са. │ │
│ │ Принятие реальных бюдже- │ │
│ │тов всех уровней на │ │
│ │1999 год. Снижение тарифов │ │
│ │на продукцию и услуги ес- │ │
│ │тественных монополий феде- │ │
│ │рального и локального уров-│ │
│ │ней. Сокращение размеров │ │
│ │бартерных операций и вытес-│ │
│ │нение из экономического │ │
│ │оборота денежных суррога- │ │
│ │тов. │ │
│ │ Формирование эффективных │ │
│ │собственников при помощи │ │
│ │приватизации, процедур │ │
│ │банкротств, обращения │ │
│ │долгов на имущество долж- │ │
│ │ников │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│3. Обеспечение свое- │ Недопущение возобновления│Немцов, │
│временной выплаты пен-│задолженности по заработ- │Юмашев, │
│сий и заработной платы│ной плате перед работниками│Сысуев, │
│работникам бюджетных │бюджетных организаций. Ста-│Барчук, │
│организаций │билизация деятельности Пен-│руководители │
│ │сионного фонда, начало ре- │органов ис- │
│ │формы пенсионного обеспече-│полнительной │
│ │ния │власти субъ- │
│ │ │ектов Россий-│
│ │ │ской Федера- │
│ │ │ции │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│4. Погашение задолжен-│ Расчистка бюджетных обя- │Чубайс, │
│ности государства │зательств в оборонном комп-│Лившиц, │
│перед военно - промыш-│лексе и его реструктуриза- │Уринсон, │
│ленным комплексом. │ция с сокращением числа │Задорнов │
│Сокращение бюджетных │предприятий с 1700 до 600 │ │
│расходов на содержание│ │ │
│оборонного комплекса, │ │ │
│в первую очередь - │ │ │
│путем вывода из его │ │ │
│состава предприятий и │ │ │
│подразделений, не вы- │ │ │
│полняющих специфичес- │ │ │
│кие оборонные функции │ │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│5. Поддержка инвести- │ Снижение темпа роста цен │Чубайс, │
│ций и структурной пе- │до 5 - 7%, доведение ставки│Дубинин, │
│рестройки производст- │рефинансирования Банка │Лившиц, │
│ва. Укрепление оте- │России до 16 - 18%. Пере- │Уринсон, │
│чественной финансовой │распределение финансовых │Булгак, │
│системы, создание │ресурсов из спекулятивных │Серов, │
│условий, стимулирующих│рынков в производство за │Ясин, │
│рост производства и │счет снижения доходности по│Задорнов, │
│привлечение частных │государственным ценным │Фрадков │
│инвестиций │бумагам до 15 - 18%. Рост │ │
│ │объема частных инвестиций │ │
│ │на 10 - 15%. Проведение ре-│ │
│ │формы предприятий. Стимули-│ │
│ │рование накоплений и сбере-│ │
│ │жений. Поддержка инноваци- │ │
│ │онной деятельности. Реали- │ │
│ │зация государственной про- │ │
│ │граммы развития экспорта, │ │
│ │активизация внешнеторговой │ │
│ │политики. Значительный рост│ │
│ │объема прямых зарубежных │ │
│ │инвестиций │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│6. Снижение тарифов. │ Снижение доли расходов на│Немцов, │
│Последовательное сни- │перевозки и электроэнергию │Орехов, │
│жение тарифов на гру- │в себестоимости продукции, │Ясин, │
│зовые перевозки желез-│в первую очередь - за счет │Аксененко, │
│нодорожным транспор- │структурных реформ в отрас-│Кириенко │
│том, на отпускаемую │лях железнодорожного транс-│ │
│промышленным предприя-│порта и электроэнергетики. │ │
│тиям электрическую │Выделение пассажирских, │ │
│энергию с целью обес- │грузовых и пригородных │ │
│печения роста объемов │перевозок, передача соци- │ │
│производства за счет │альной сферы железных │ │
│снижения издержек │дорог в ведение местного │ │
│ │самоуправления, создание │ │
│ │конкурирующих перевозочных │ │
│ │компаний. │ │
│ │ Стимулирование конкурен- │ │
│ │ции в электроэнергетике │ │
│ │между генерирующими компа- │ │
│ │ниями. Завершение формиро- │ │
│ │вания оптового рынка элект-│ │
│ │роэнергии. Прекращение пе- │ │
│ │рекрестного субсидирования │ │
│ │различных категорий потре- │ │
│ │бителей │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│7. Повышение эффектив-│ Подготовка не менее 5 ты-│Немцов, │
│ности управления. │сяч специалистов для орга- │Юмашев, │
│Освоение современных │низаций народного хозяйства│Булгак, │
│управленческих техно- │и не менее 500 человек для │Хлыстун │
│логий. Подготовка │системы государственной │ │
│высококвалифицирован- │службы. │ │
│ных менеджеров для │ Развитие современных сис-│ │
│организаций народного │тем связи и телекоммуника- │ │
│хозяйства, в том числе│ций в сфере государственно-│ │
│для села, и кадров │го управления │ │
│государственной службы│ │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│8. Проведение земель- │ Разработка и реализация │Хлыстун, │
│ной реформы. Создание │первого этапа федеральной │Уринсон, │
│рынка земли и недвижи-│президентской программы │Дубинин, │
│мости, введение в эко-│развития земельной реформы │Лившиц, │
│номический оборот (с │в России. │Южанов │
│ограничениями) земель │ Создание механизмов ре- │ │
│сельскохозяйственного │гистрации сделок с землей, │ │
│назначения. Стабилиза-│формирование системы ипо- │ │
│ция финансового поло- │течного кредитования и го- │ │
│жения в аграрной сфе- │сударственного контроля за │ │
│ре, обеспечение усло- │рынком земельных закладных.│ │
│вий роста производства│Совершенствование земель- │ │
│ │ного кадастра. Укрепление │ │
│ │законодательных гарантий │ │
│ │частной земельной собствен-│ │
│ │ности, а также федеральной │ │
│ │государственной собствен- │ │
│ │ности на землю. Поэтапное │ │
│ │сокращение ограничений на │ │
│ │оборот городских и промыш- │ │
│ │ленных земель │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│9. Адресная социальная│ Осуществление перехода от│Немцов, │
│защита. Оказание госу-│системы социальной помощи │Юмашев, │
│дарственной социальной│по категориям населения к │Абдулатипов, │
│поддержки именно мало-│системе адресной социальной│Сысуев, │
│обеспеченным и нуждаю-│поддержки нуждающихся. │руководители │
│щимся гражданам. Реа- │"Привязка" ведущих форм │органов ис- │
│лизация социальных │социальной поддержки к │полнительной │
│программ в "проблем- │уровню среднедушевого дохо-│власти субъ- │
│ных" и дотационных │да. Осуществление программ │ектов Россий-│
│регионах │государственной поддержки │ской Федера- │
│ │жителей Крайнего Севера, │ции │
│ │республик, краев и областей│ │
│ │Северного Кавказа │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│10. Обеспечение жи- │ Принятие двух федеральных│Немцов, │
│льем военнослужащих и │программ с реальными источ-│Чубайс, │
│членов их семей. Уско-│никами финансирования. │Сергеев, │
│рение темпов обеспече-│Обеспечение жильем не менее│Задорнов │
│ния жильем военнослу- │60 тысяч семей военнослужа-│ │
│жащих, лиц, увольняе- │щих, лиц, увольняемых и │ │
│мых и уволенных с во- │уволенных с военной службы │ │
│енной службы, и членов│ │ │
│их семей │ │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│11. Приведение законо-│ Совершенствование рынка │Сысуев, │
│дательных норм регули-│труда, придание ему мобиль-│Орехов, │
│рования трудовых отно-│ности и гибкости. │Уринсон │
│шений в соответствие с│ Принятие нового Кодекса │ │
│реалиями рыночной эко-│законов о труде Российской │ │
│номики. Усиление пра- │Федерации и вступление его │ │
│вовой защищенности ра-│в силу с 1 января 1999 года│ │
│ботников │ │ │
├──────────────────────┼───────────────────────────┼─────────────┤
│12. Усиление правовой │ Формирование, оснащение и│Немцов, │
│защищенности граждан и│начало деятельности системы│Юмашев, │
│организаций в сфере │судебных приставов. │Орехов, │
│экономики. Создание │ Разработка и последова- │Куликов, │
│системы обязательного │тельная реализация мер по │Степашин │
│исполнения решений │борьбе с коррупцией и эко- │ │
│судов о возмещении │номическими преступлениями.│ │
│материального ущерба │ Расширение круга госу- │ │
│гражданам и юридичес- │дарственных служащих, обя- │ │
│ким лицам │занных декларировать свои │ │
│ │доходы │ │
└──────────────────────┴───────────────────────────┴─────────────┘
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
