1 - 2. Нормы УИК РФ, регламентирующие основания и порядок предоставления выездов осужденных за пределы исправительных учреждений, являются реальным выражением действия принципа гуманизма, закрепленного в ст. 8 УИК РФ. Они в полной мере соотносятся с международными стандартами обращения с осужденными. Так, в Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется предоставление осужденному возможности покидать пределы исправительного учреждения под конвоем или самостоятельно для посещения больного родственника, похорон или по какой-либо другой уважительной причине.
Нормы комментируемой статьи предусматривают два вида выездов за пределы исправительных учреждений: краткосрочные и длительные.
Краткосрочные выезды, в свою очередь, делятся на два подвида: на срок до семи либо 15 суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно.
Выезд продолжительностью до семи суток может быть предоставлен осужденным: а) в связи с исключительными личными обстоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бедствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье); б) для предварительного решения вопросов трудового или бытового устройства осужденного после освобождения.
Выезд продолжительностью до 15 суток может быть разрешен осужденным женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправительных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме, а также осужденным женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов вне исправительной колонии, для свидания с ними.
Длительные выезды могут быть разрешены осужденным на время ежегодного оплачиваемого отпуска или на этот же срок осужденным, не обеспеченным работой по не зависящим от них причинам, а также осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет, осужденным - инвалидам первой или второй группы.
Работающие осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск: продолжительностью 18 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в воспитательных колониях; 12 рабочих дней - для отбывающих лишение свободы в иных исправительных учреждениях (ч. 4 ст. 104 УИК РФ).
Осужденным, перевыполняющим нормы выработки или образцово выполняющим установленные задания на тяжелых работах, а также на работах с вредными или опасными условиями труда, на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, либо работающим по своему желанию осужденным, являющимся инвалидами первой или второй группы, осужденным мужчинам старше 60 лет и осужденным женщинам старше 55 лет продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска может быть увеличена до 18 рабочих дней, а несовершеннолетним осужденным - до 24 рабочих дней (ч. 5 ст. 104 УИК РФ).
3. Нормами уголовно-исполнительного законодательства установлено, что выезды могут предоставляться осужденным, отбывающим наказание в исправительных и воспитательных колониях, а также оставленным в следственных изоляторах и тюрьмах для ведения работ по хозяйственному обслуживанию. Однако закрепленные в ч. 3 комментируемой статьи ограничения фактически исключают возможность предоставления выездов осужденным, отбывающим наказание в колониях особого режима, поскольку в последних согласно ч. 1 ст. 58 УК РФ отбывают наказание осужденные к пожизненному лишению свободы, а также при особо опасном рецидиве.
В остальных видах исправительных колоний, а также в воспитательных колониях выезд может быть предоставлен со всех условий отбывания наказания, включая и строгие. Конечно, при этом администрация должна учитывать поведение осужденного при решении вопроса о предоставлении выезда.
4 - 10. В комментируемой статье содержатся два вида процедурных норм: а) регламентирующие порядок предоставления выезда; б) регламентирующие порядок проведения выезда. Еще больший массив процедурных норм содержится в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Разрешение на выезд за пределы исправительного учреждения дается на основании письменного заявления осужденного начальником исправительного учреждения с учетом характера и тяжести совершенного преступления, отбытого срока, личности и поведения осужденного.
К заявлению о предоставлении краткосрочного выезда прилагаются документы, подтверждающие наличие исключительных личных обстоятельств (справки органов здравоохранения, органов местного самоуправления и другие официальные документы, удостоверенные государственными органами по месту их выдачи, заявление осужденного для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения и мотивированное ходатайство старшего инспектора по трудовому и бытовому устройству, социального работника). Заявление осужденного о предоставлении ему краткосрочного выезда за пределы исправительного учреждения в связи с исключительными личными обстоятельствами должно быть рассмотрено в течение суток.
Разрешение на выезд оформляется приказом за подписью начальника исправительного учреждения. Время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения засчитывается в срок отбывания наказания.
Осужденному, получившему разрешение на длительный или краткосрочный выезд, выдается удостоверение установленной формы, разъясняется порядок выезда, он предупреждается об уголовной ответственности за уклонение от отбывания лишения свободы, о чем дает подписку. В соответствующий орган внутренних дел (территориальный орган уголовно-исполнительной системы) направляется уведомление телеграфом.
Оплата расходов на выезд за пределы исправительного учреждения производится осужденным из собственных средств либо иными лицами. Деньги из собственных средств на оплату расходов в связи с выездом выдаются бухгалтерией исправительного учреждения по письменному заявлению осужденного. За время нахождения осужденного за пределами исправительного учреждения во время краткосрочного выезда заработная плата ему не начисляется.
Проездные билеты осужденный приобретает самостоятельно. В необходимых случаях администрация учреждения оказывает ему в этом содействие. На период выезда осужденный имеет право получить принадлежащую ему гражданскую одежду и обувь.
В суточный срок по прибытии к месту назначения осужденный обязан явиться в дежурную часть органа внутренних дел, а в сельской местности - к участковому уполномоченному милиции (отметка о прибытии проставляется в удостоверении), сообщить цель приезда, срок и место пребывания, дату убытия. По окончании времени, на которое разрешен выезд, осужденный в том же органе внутренних дел должен получить в удостоверении отметку об убытии в учреждение. При убытии в исправительное учреждение в ночное время или рано утром отметка производится в день, предшествующий отъезду. Отметки о дате прибытия и убытия заверяются печатью органа внутренних дел.
В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, затрудняющих обратный выезд осужденного в установленный срок, по постановлению начальника органа внутренних дел по месту пребывания осужденного срок возвращения в исправительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обязательным срочным уведомлением об этом администрации исправительного учреждения.
При заболевании во время выезда и необходимости госпитализации осужденный либо его родственники или иные лица срочно извещают об этом администрацию исправительного учреждения, в котором он отбывает наказание, и орган внутренних дел по месту пребывания. В этом случае он может быть направлен в ближайшее лечебно-профилактическое учреждение уголовно-исполнительной системы либо государственной или муниципальной системы здравоохранения. После завершения лечения и его выписки из стационара осужденный в установленном порядке убывает к месту отбывания наказания.
По возвращении в учреждение осужденный предъявляет удостоверение, проездные билеты.
11. При уклонении осужденного от возвращения в установленный срок в исправительное учреждение он подлежит задержанию органом внутренних дел по месту пребывания с санкции прокурора на срок не более 30 суток для решения вопроса о направлении его к месту отбывания наказания под конвоем или привлечении к уголовной ответственности (ст. 314 УК РФ за уклонение от отбывания наказания предусматривает лишение свободы на срок до двух лет).
12. Комментируемая статья устанавливает возможность выезда осужденных на территорию другого государства. Выезд разрешается в порядке и в случаях, которые предусмотрены соглашениями с соответствующими государствами. На сегодняшний день (в том числе и с государствами СНГ) таких соглашений не заключено.
