1. Получение и отправление писем и телеграмм - это не только элемент режима, но и важная форма социальной связи с семьей, близкими родственниками. Это одновременно и средство защиты осужденным своих прав и законных интересов, поскольку, как правило, путем переписки осужденные обжалуют допущенные в их отношении незаконные действия.
Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества. Сюда же следует отнести и почтовую карточку - почтовое отправление в виде письменного сообщения на специальном бланке, пересылаемое в открытом виде.
2. Получение и отправление осужденными писем и телеграмм производится только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке колонии вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то должностными лицами письма изымаются для отправления. В тюрьмах, единых помещениях камерного типа, помещениях камерного типа колоний и безопасных местах письма для отправления осужденные передают представителям администрации. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются представителю администрации в незапечатанном виде, за исключением писем, адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
Отправление телеграмм производится путем заполнения осужденными бланков установленной формы, получаемых у администрации исправительного учреждения. Отправление телеграмм производится не позднее следующего дня, если этому не препятствуют сложившиеся обстоятельства (поломка или отсутствие транспорта в тех случаях, когда исправительное учреждение удалено на значительное расстояние от отделения связи, выходные или праздничные дни и др.).
Получаемая и отправляемая осужденными корреспонденция подвергается цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Однако такой контроль за корреспонденцией осужденных не может быть всеобъемлющим. Как рекомендуют новые Европейские пенитенциарные правила (2006 г.), "национальное право должно определять национальные и международные органы и организации, общение с которыми для осужденных не ограничено".
Часть 2 комментируемой статьи в качестве таких органов определяет те, которые пользуются правом контроля за деятельностью исправительных учреждений и соблюдением прав и законных интересов осужденных. Это суд, прокуратура и вышестоящий орган уголовно-исполнительной системы (см. комментарий к ст. ст. 20, 21, 22 УИК РФ).
К числу должностных лиц, переписка с которыми не подвергается цензуре, относится Уполномоченный по правам человека в РФ и уполномоченные по правам человека в субъектах РФ. Осужденные могут обращаться к Уполномоченному по правам человека в РФ с жалобами на нарушение их прав и свобод. При этом согласно ст. 19 Закона об Уполномоченном по правам человека жалобы осужденных, направляемые Уполномоченному, цензуре не подлежат.
Уполномоченные по правам человека в субъектах РФ действуют на основании законодательных актов, принятых представительными органами субъектов РФ. В настоящее время уполномоченные назначены в 37 субъектах РФ.
Общественные наблюдательные комиссии до сих пор не созданы, так как не принят федеральный закон, регламентирующий осуществление общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных.
Европейский суд по правам человека рассматривает жалобы на нарушения прав человека со стороны государств - участников Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. В Протоколе N 11 к указанной Конвенции устанавливается обязанность государств не препятствовать эффективному осуществлению права любого физического лица, находящегося под юрисдикцией государства, обратиться с жалобой в Европейский суд по правам человека. Для реализации данного положения в комментируемой статье Европейский суд указан в числе органов, переписка с которыми не подвергается цензуре.
Переписка осужденных с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, не ограничивается ни по числу почтовых отправлений, ни по числу получаемой корреспонденции. Отправление и получение корреспонденции осуществляется за счет средств осужденного. Переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре не подлежит, за исключением случаев, когда администрация располагает достоверными данными о том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование или организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.
В Европейских пенитенциарных правилах (2006 г.) рекомендуется консультациям и любому общению между заключенными и их юристами, включая переписку, придавать конфиденциальный характер. В то же время от конфиденциальности возможны отступления. В исключительных обстоятельствах судебный орган может установить ограничения в отношении такой конфиденциальности в целях предотвращения тяжких преступлений или серьезной угрозы безопасности в пенитенциарном учреждении.
Таким образом, существуют расхождения между национальным законодательством и международными стандартами. Получение разрешения на осуществление цензуры корреспонденции, имеющей место быть между осужденными и адвокатами, не от должностного лица исправительного учреждения, а от суда существенно бы гарантировало сохранение адвокатской тайны и реализацию конституционного права на защиту.
3. При принятии решения о разрешении переписки между осужденными, не являющимися родственниками, но находящимися в разных исправительных учреждениях, принимаются во внимание обстоятельства семейной жизни, например наличие фактического брака и т.п.
4. Сумма получаемых или отправляемых осужденными денежных переводов, их периодичность законом не ограничиваются. Ограничивается только возможность траты этих средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости (см. комментарий к ст. 88 УИК РФ).
Денежные переводы, поступившие осужденным, зачисляются на их лицевые счета.
Для отправления перевода близким родственникам и иным лицам осужденный заполняет бланк установленной формы и заявление с просьбой перевести конкретную сумму из средств, имеющихся на его лицевом счете. Прием заполненных бланков и заявлений осуществляется уполномоченными на то должностными лицами. Осужденному сообщается об отправлении денежного перевода под роспись на квитанции, которая приобщается к его личному делу.
При отправлении денежных переводов иным лицам осужденный, кроме того, сообщает в заявлении причины, по которым он хочет отправить перевод. Решение администрации по данному заявлению принимается, как правило, не позднее пяти дней со дня подачи заявления. О принятом решении сообщается осужденному.
