1. Положения гл. 7 комментируемого Кодекса, посвященной вопросам информационного обеспечения градостроительной деятельности, вводятся в действие с 1 июля 2006 г.
Статья 56, входящая в состав указанной главы, закрепляет нормы об информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.
2. Часть 1 комментируемой статьи содержит определения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Основной составляющей единицей информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, на основании которой в систему включаются те или иные данные, являются сведения в документированном виде.
В соответствии с новым Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" документированная информация - это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. Информационная система представляет собой совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.
В состав информационных систем обеспечения градостроительной деятельности включаются документированные сведения о развитии территорий, их застройке, о земельных участках, объектах капитального строительства и другие сведения в текстовой форме и в виде карт (схем).
3. Цель ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности определяется ч. 3 комментируемой статьи и заключается в обеспечении органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиционная деятельность - это вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" дает следующее определение землеустройству - это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).
4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, какие именно сведения, документы и материалы включаются в состав информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Сведения о документах территориального планирования части, касающейся территорий муниципальных образований.
О документах территориального планирования см. комментарий к гл. 3 Кодекса.
Сведения о правилах землепользования и застройки.
О содержании, порядке подготовки и утверждения, а также внесения изменений в правила землепользования и застройки см. комментарий к ст. 30 - 33 настоящего Кодекса.
Сведения о документации по планировке территорий.
О назначении и видах документации по планировке территорий, порядке подготовке и утверждении данной документации см. комментарий к гл. 5 настоящего Кодекса.
Сведения об изученности природных и техногенных условий на основании результатов инженерных изысканий.
Об инженерных изысканиях для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства см. комментарий к ст. 47 Кодекса.
Сведения об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд.
Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется ст. 49 Земельного кодекса РФ.
Сведения о геодезических и картографических материалах.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (в ред. от 18 декабря 2006 г.) геодезия - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени.
Картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения.
Геодезические и картографические работы - процесс создания геодезических и картографических продукций, материалов и данных.
Геодезические, картографические, топографические, гидрографические, аэрокосмосъемочные, гравиметрические материалы и данные, в том числе в цифровой форме, полученные в результате осуществления геодезической и картографической деятельности и находящиеся на хранении в федеральных органах исполнительной власти, подведомственных этим федеральным органам организациях, образуют государственный картографо-геодезический фонд Российской Федерации.
Материалы и данные государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации не подлежат включению в состав имущества приватизируемых организаций.
Помимо перечисленных сведений информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках, а также иные документы и материалы.
5. Части 5 и 6 комментируемой статьи определяют порядок открытия и ведения, а также содержание дел о застроенных или подлежащих застройке земельных участках.
В данные дела помещаются разрабатываемые и принимаемые при подготовке документации по планировке территории, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства копии документов и карт (схем), перечень которых установлен ч. 5 комментируемой статьи.
Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. N 210-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации" в ч. 5 комментируемой статьи были внесены изменения, уточняющие перечень документов и карт (схем), которые входят в дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке.
6. Часть 6 содержит указание на включение в дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке сведений о земельном участке и выданные до введения в действие комментируемого Кодекса технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на таком участке.
В целях осуществления государственного контроля за градостроительной деятельностью, совершенствования планирования развития территорий и поселений, обеспечения органов государственной власти достоверной информацией о среде жизнедеятельности Правительством РФ было издано Постановление от 4 декабря 2000 г. за N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (в ред. от 28 декабря 2006 г.).
Первичной технической инвентаризации подлежат все объекты учета, техническая инвентаризация которых ранее не проводилась.
По результатам первичной технической инвентаризации на каждый объект учета оформляется технический паспорт, форма которого и состав включаемых в него сведений устанавливаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
Технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Объектам учета в установленном порядке присваиваются инвентарный и кадастровый номера. Техническая инвентаризация объектов учета, находящихся в общей (совместной или долевой) собственности, может проводиться по заявлению любого из собственников.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что систематизация сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности проводится в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации, порядок осуществления которого устанавливается Правительством РФ.
Систематизация - организация различных форм учета по определенному кругу вопросов, представляющих интерес для соответствующих пользователей информации.
Правительство РФ Постановлением от 6 сентября 2000 г. N 660 утвердило Правила кадастрового деления территории Российской Федерации и Правила присвоения кадастровых номеров земельным участкам.
Правила определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров.
В соответствии с ними вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа.
Кадастровым округом является часть территории Российской Федерации, в границах которой осуществляется ведение государственного реестра земель кадастрового округа. Государственный реестр земель кадастрового округа является составной частью Единого государственного реестра земель.
Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы. Кадастровым районом является часть территории кадастрового округа, в пределах которой осуществляется государственный кадастровый учет земельных участков и ведение государственного реестра земель кадастрового района. Государственный реестр земель кадастрового района является составной частью государственного реестра земель кадастрового округа.
Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы. Кадастровый квартал является наименьшей единицей кадастрового деления территории кадастрового района, на которую открывается самостоятельный раздел государственного реестра земель кадастрового района и ведется дежурная кадастровая карта (план).
В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.
Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Федеральной службы земельного кадастра России на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Федеральная служба земельного кадастра России.
Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с Правилами, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Федеральной службой земельного кадастра России.
Кадастровый номер земельного участка состоит из кадастрового номера кадастрового квартала и номера земельного участка в этом квартале.
Номером земельного участка в кадастровом квартале является порядковый номер подраздела, открываемого для записи сведений о данном земельном участке в соответствующем разделе государственного реестра земель кадастрового района.
Порядок учета кадастровых номеров вновь образованных и прекративших существование земельных участков устанавливается Федеральной службой земельного кадастра России.
Кадастровый номер присваивается каждому земельному участку, формируемому и учитываемому в качестве объекта имущества, права на который подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, по заявлению правообладателя могут быть учтены в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением им одного кадастрового номера.
Присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.
Отдельным сформированным частям земельных участков (входящим в территориальные зоны, имеющим ограничения (обременения), занятым иными объектами недвижимого имущества и т.п.) в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера. Учетным кадастровым номером части земельного участка является порядковый номер записи, содержащей сведения о данной части земельного участка, в соответствующем подразделе государственного реестра земель кадастрового района.
8. Часть 8 комментируемой статьи устанавливает требование об открытости и общедоступности сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.
Установление ограничений доступа к указанным сведениям может быть установлено лишь на основании федерального закона.
