1. В п. 1 ст. 1151 перечислены случаи, когда имущество умершего является выморочным. Обобщая их, можно сказать, что имущество признается выморочным, если нет наследников ни по закону, ни по завещанию.
В первом случае, когда "отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию", подразумевается, что либо наследников вообще не существовало, либо они умерли до открытия наследства или одновременно с наследодателем, при этом нет ни подназначенных наследников (п. 2 ст. 1121 ГК), ни наследников по праву представления (ст. 1146 ГК). Не родился живым и наследник, зачатый при жизни наследодателя (п. 1 ст. 1116 ГК).
По смыслу закона имущество считается выморочным и тогда, когда все наследники по закону лишены наследства (п. 1 ст. 1119 ГК), а наследники по завещанию либо отсутствуют, либо никто из них не вправе наследовать (п. 1 ст. 1117 ГК), либо не принял наследство.
Выморочным может быть не все, а часть имущества умершего: если наследников по закону нет, а завещание касается только части имущества, то выморочной является часть имущества, не охваченная завещанием.
Выморочность имущества устанавливается после истечения сроков принятия наследства, предусмотренных в ст. 1154 ГК.
2. В ГК 1964 г. термин "выморочное имущество" не использовался, хотя переход имущества умершего к государству по праву наследования по закону практически в тех же самых случаях был предусмотрен (п. п. 2 - 4 ст. 552). До вступления в силу части третьей ГК свидетельство о праве на наследство по закону могло быть выдано как Российской Федерации, так и субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (см. ст. 6 Вводного закона к ч. 3 ГК).
3. Статья 1151 в первоначальной редакции предусматривала, что единственным наследником выморочного имущества является Российская Федерация, которая после оформления наследственных прав должна передавать имущество исходя из его назначения в собственность других публично-правовых образований. Однако до сих пор указанный в п. 3 ст. 1151 закон, который призван регламентировать такую передачу, не принят.
В связи с проволочками в процессе издания этого закона, а также отсутствием заинтересованности в выявлении и оформлении выморочных жилых помещений у федеральных органов и длительности процедуры передачи прав на такие помещения от Российской Федерации к другим публично-правовым образованиям, в 2007 г. был предусмотрен непосредственный переход по праву наследования по закону выморочных жилых помещений к публично-правовым образованиям, на территории которых они расположены.
В настоящее время Российская Федерация наследует любое выморочное имущество, за исключением расположенных на ее территории жилых помещений. Они наследуются в соответствии с п. 2 комментируемой статьи публично-правовыми образованиями, на территории которых расположены. Новым правилам придана обратная сила: муниципальные образования, города Москва и Санкт-Петербург наследуют расположенные в них выморочные жилые помещения согласно ст. 2 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 281-ФЗ "О внесении изменений в часть третью Гражданского кодекса Российской Федерации" <1> при условии, что свидетельство о праве на наследство на такие жилые помещения на день вступления в силу названного Закона еще не было выдано.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2007. N 49. Ст. 6042.
Вследствие изменения п. 2 ст. 1151 выморочные жилой дом (п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса) и земельный участок, на котором он расположен, окажутся в собственности разных субъектов вплоть до передачи земельного участка из федеральной собственности в собственность наследника выморочного жилого помещения. Это едва ли оправданно, учитывая ориентацию современного российского законодательства на обеспечение единства судьбы указанных объектов недвижимости и затраты, в первую очередь времени, на их воссоединение в собственности одного лица. С нашей точки зрения, было бы целесообразнее предусмотреть наследование выморочных жилых домов и земельных участков, на которых они расположены, одним субъектом.
4. Российская Федерация и иные публично-правовые образования, названные в п. 2 ст. 1151 в качестве наследников выморочного имущества, - особые наследники по закону, не относящиеся ни к одной из очередей. Они могут унаследовать по закону только выморочное имущество.
Особенность наследования выморочного имущества состоит в том, что принятия такого наследства не требуется (п. 1 ст. 1152 ГК), а отказ от него не допускается (п. 1 ст. 1157 ГК).
Вместе с тем свидетельство о праве на наследство в отношении выморочного имущества выдается в общем порядке, по заявлению наследника (п. 1 ст. 1162 ГК). Форма такого свидетельства - форма N 12 - утверждена Приказом Минюста России N 99 (в редакции Приказа Минюста России от 16 февраля 2009 г. N 49 <1>). В спорных случаях право на наследство в отношении выморочного имущества признается в судебном порядке.
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 6 марта.
Как и в других случаях приобретения права собственности на наследство, моментом возникновения права собственности на выморочное имущество служит день открытия наследства, а не день выдачи свидетельства о праве на наследство.
За счет выморочного имущества могут возмещаться расходы, вызванные смертью наследодателя, и расходы на охрану наследства в пределах его стоимости (ст. 1174 ГК).
В общем порядке наследник выморочного имущества отвечает по долгам наследодателя перед его кредиторами в пределах стоимости перешедшего наследства (ст. 1175 ГК).
5. Недостаточно ясным является вопрос о том, какие именно органы вправе и обязаны участвовать в наследственных правоотношениях от имени Российской Федерации, в частности получать свидетельства о праве на наследство и участвовать от ее имени в судопроизводстве по наследственным делам.
В период существования СССР в соответствии с Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29 июня 1984 г. N 683 <1>, учет, оценку и реализацию наследственного имущества, перешедшего к государству по праву наследования, кроме отдельных видов имущества, производили налоговые органы; финансовые органы возмещали стоимость реализованного наследственного имущества в случае признания недействительным свидетельства о праве государства на наследство или отмены решения суда о признании права государства на наследство. В изданной на основании этого Положения Инструкции, утвержденной Министерством финансов СССР 19 декабря 1984 г. N 185, указывалось, что свидетельство о праве государства на наследство выдается соответствующему налоговому органу (п. 5).
--------------------------------
<1> СП СССР. 1984. N 24. Ст. 127.
По Положению о Государственной налоговой службе Российской Федерации, утвержденному Указом Президента РФ от 31 декабря 1991 г. N 340 (подп. "к" п. 18) <1>, учет, оценку и реализацию имущества, перешедшего по праву наследования к государству, также осуществляли налоговые органы.
--------------------------------
<1> РГ. 1992. 13 янв.
Однако в Положении о Федеральной налоговой службе, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. N 506 <1>, такие ее полномочия не указаны, а в соответствии с п. 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432 <2>, и п. 4.12 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 ноября 2008 г. N 374 <3>, названное Агентство и его территориальные органы принимают в установленном порядке наряду с имуществом, обращенным в собственность Российской Федерации, выморочное имущество, переходящее в порядке наследования к Российской Федерации. На основании Положения об учете федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. N 447 "О совершенствовании учета федерального имущества" <4>, это Федеральное агентство и его территориальные органы (а не налоговые органы) осуществляют учет выморочного имущества, поступающего в собственность Российской Федерации; при заполнении форм реестра федерального имущества в отношении объекта учета делается отметка о том, что он относится к выморочному имуществу.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 40. Ст. 3961.
<2> СЗ РФ. 2008. N 23. Ст. 2721.
<3> РГ. 2008. 26 дек.
<4> СЗ РФ. 2007. N 34. Ст. 4237.
Тем не менее в силу п. 7 ст. 333.38 Налогового кодекса от уплаты государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве на наследство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований освобождены финансовые и налоговые органы. Денежные средства на мероприятия, связанные с распоряжением выморочным имуществом и его реализацией, выделяются Федеральной налоговой службе (см. ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2010 год (приложение 6 к Федеральному закону от 2 декабря 2009 г. N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов" <1>).
--------------------------------
<1> РГ. 2009. 11 дек.
Минфин России и Федеральная налоговая служба полагают, что именно налоговые органы от имени Российской Федерации должны получать свидетельства о праве на наследство на выморочное имущество (кроме жилых помещений), после чего передавать это имущество и правоустанавливающие документы Федеральному агентству по управлению государственным имуществом и его территориальным органам, уполномоченным на принятие выморочного имущества (письмо от 4 декабря 2008 г. N ШС-6-3/892).
На практике налоговые органы продолжают получать свидетельства о праве на наследство в отношении выморочного имущества, наследником которого является Российская Федерация. Что же касается исков кредиторов наследодателя к Российской Федерации, то в качестве ответчика по ним привлекаются Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 11 марта 2009 г. N КГ-А40/1361-09).
По рассматриваемому вопросу см. также п. 4 комментария к ст. 1152.
6. Выморочное имущество за исключением жилых помещений, становясь федеральной собственностью, поступает в государственную казну Российской Федерации (п. 4 ст. 214 ГК). Дальнейшая его судьба зависит от вида имущества.
Имущество, которое может находиться в собственности Российской Федерации, а также порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определены в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ <1>. Имущество, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, определено в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <2>, а в собственности муниципальных образований - в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <3>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.
<2> СЗ РФ. 1999. N 42. Ст. 5005.
<3> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
На настоящий момент установлено, что выморочные земли сельскохозяйственного назначения должны поступать в фонд перераспределения земель (ст. 80 Земельного кодекса).
Передача Российской Федерацией права собственности на выморочное имущество другим публично-правовым образованиям не освобождает ее как наследника от обязательств, обременяющих соответствующее наследство.
7. Правительство Москвы уполномочило на получение свидетельства о праве на наследство города Москвы на выморочные жилые помещения и на участие в судебных делах о наследовании указанного выморочного имущества Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы (Постановление правительства Москвы от 22 июля 2008 г. N 639-ПП "О работе с жилыми помещениями, переходящими в порядке наследования по закону в собственность города Москвы, и с жилыми помещениями жилищного фонда города Москвы, освобождаемыми в связи с выбытием граждан" <1>).
--------------------------------
<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 44.
Правительство Санкт-Петербурга установило, что юридические действия, связанные с переходом выморочных жилых помещений в собственность города, совершают администрации районов Санкт-Петербурга (Постановление правительства Санкт-Петербурга от 17 марта 2009 г. N 270 "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при оформлении прав Санкт-Петербурга на выморочное имущество в виде расположенных на территории Санкт-Петербурга жилых помещений, переходящих в государственную собственность Санкт-Петербурга в порядке наследования по закону" <1>).
--------------------------------
<1> Информационный бюллетень администрации Санкт-Петербурга. 2009. N 12.
Выморочные жилые помещения, поступив в жилищный фонд социального использования, должны предоставляться гражданам по договорам социального найма (ч. 3 ст. 19 Жилищного кодекса).
8. Когда соответствующий орган не оформляет права на наследство в отношении выморочного имущества, чем создает препятствия в осуществлении прав гражданина по владению, пользованию и распоряжению его долей в праве собственности на имущество (например, при возникновении в связи с открытием наследства права общей долевой собственности граждан и муниципального образования на квартиру), гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании указанного бездействия в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК.
Как показывает судебно-арбитражная практика, с заявлениями о признании незаконным бездействия по оформлению наследственных прав на выморочное имущество обращаются также прокуроры (см., например, Кассационное постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 апреля 2006 г. по делу N А17-4735/5/2005; Кассационное постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 декабря 2006 г. по делу N Ф03-А59/06-1/4330).
9. Входящее в состав выморочного наследства право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 1181 ГК) прекращается, поскольку это право может принадлежать только гражданину (ст. 21 Земельного кодекса).
10. Статья 552 раздела VII "Наследственное право" ГК 1964 г. устанавливала, что в случаях, когда наследственное имущество переходит к государству по праву наследования: по завещанию; из-за отсутствия у наследодателя наследников; из-за лишения наследодателем всех наследников права наследования; из-за непринятия наследства всеми наследниками или из-за отказа кого-либо из них от наследства в пользу государства, - "входящее в состав наследства авторское право либо принадлежавшее отказавшемуся наследнику право на долю в авторском вознаграждении прекращается". То есть наследование авторских прав государством не допускалось.
В связи с принятием в 2001 году части третьей ГК действие ст. 552 ГК 1964 г. прекратилось. В разделе V ГК "Наследственное право" не предусматривалось ограничений наследования каких-либо видов исключительных прав, в том числе исключительного права на произведения науки, литературы и искусства. Таким образом, стало возможно наследование государством любых исключительных прав в соответствии со ст. 1151 ГК.
Однако осуществление государством использования произведений науки, литературы и искусства, а также распоряжения исключительным правом на них на практике сопряжено с многочисленными трудностями (например, связанными с необходимостью выявления и учета таких прав), в то время как интересы общества состоят как раз, напротив, в возможно более свободном использовании таких произведений. Поэтому в п. 2 ст. 1283 ГК было установлено, что в случаях, когда исключительное право на произведение входит в состав выморочного имущества (ст. 1151 ГК), это право прекращается и произведение переходит в общественное достояние. Таким образом, с 1 января 2008 г. (введения в действие части четвертой ГК) не допускается возможность перехода к государству в порядке наследования выморочного имущества исключительного права на произведение науки, литературы или искусства. Аналогичное правило установлено в отношении исключительного права на исполнение, к наследованию которого соответственно применяются правила ст. 1283 ГК (п. 4 ст. 1318 ГК). В отношении иных видов исключительных прав (например, на изобретения, промышленные образцы, селекционные достижения и т.д.) наследование в соответствии с правилами ст. 1151 ГК допускается.
11. О коллизионном регулировании в случае выморочности наследства см. п. п. 10, 11 комментария к ст. 1224 ГК.
