1. Коммент. ст. посвящена правовому регулированию игр и пари, проводимых на основании договора между участниками и организаторами игр.
В п. 1 коммент. ст. подчеркивается, что основанием возникновения обязательства между участником и организатором является договор. При толковании данной нормы следует учитывать специальные правила, установленные Законом об азартных играх в отношении территории заключения и исполнения договоров на проведение игр в казино и в залах игровых автоматов. Согласно ст. 9, 16 Закона об азартных играх с 1 июля 2009 г. заключение и исполнение данных договоров стали допустимыми не на всей территории Российской Федерации, а лишь в ее определенных частях, именуемых игорными зонами. Игорные зоны будут располагаться в отдельных районах Алтайского края, Приморского края, Калининградской области, Краснодарского края и Ростовской области. За пределами игорных зон сделки, направленные на возникновение и исполнение рассматриваемых обязательств, с 1 июля 2009 г. будут считаться недействительными на основании ст. 168 ГК. При этом следует учитывать, что ряд субъектов РФ на основании п. 7 ст. 16 Закона об азартных играх запретили заключение и исполнение договоров о проведении игр в казино и залах игровых автоматов с 1 июля 2008 г. (см.: Определения Конституционного Суда РФ от 6 марта 2008 г. N 384-О-О, от 1 апреля 2008 г. N 389-О-О, N 390-О-О, N 392-О-О).
2. В п. 1 коммент. ст. также очерчен круг лиц, которые могут выступать в качестве организаторов лотерей и азартных игр. При его определении необходимо также принимать во внимание наличие в действующем законодательстве специальных норм, содержащихся в Законе об азартных играх и Законе о лотереях. Так, согласно ст. 6 Закона об азартных играх организаторами игр в казино, в зале игровых автоматов, в букмекерской конторе и на тотализаторе могут быть только российские юридические лица, при условии что их участниками не являются Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Стоимость чистых активов организатора игр в казино и в залах игровых автоматов в течение всего периода осуществления деятельности не может быть менее 600 млн. руб. Чистые активы организатора игр в букмекерских конторах и на тотализаторе в течение всего периода осуществления деятельности не могут быть менее 100 млн. руб.
В соответствии со ст. 2 Закона о лотереях организатором лотереи могут выступать получившие в установленном порядке соответствующее разрешение российские юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования.
2. Пункт 2 коммент. ст. содержит примерный перечень документов, которые по общему правилу являются доказательством заключения договора между организатором и участником азартной игры, а при определенных условиях могут быть признаны письменной формой договора. Лотерейный билет, квитанция или иной документ, выдаваемый участнику азартной игры при заключении договора, может быть признан письменной формой договора, если, во-первых, это предусмотрено правилами организации игр (п. 2 коммент. ст.), во-вторых, в них будут включены все существенные условия договора (п. 1 ст. 432 ГК) и, в-третьих, он будет подписан обеими сторонами (п. 2 ст. 434 ГК). Поскольку на практике лотерейные билеты и иные подобные документы не принято подписывать с обеих сторон, а иные варианты письменной формы договора, закрепленные в п. 2, 3 ст. 434 ГК (обмен письмами, совершение действий в ответ на письменное предложение), в рассматриваемом случае неприменимы, можно утверждать, что данные односторонние документы, исходящие от организатора, должны квалифицироваться как доказательства заключения договора, но не как его форма.
3. Пункт 3 коммент. ст. содержит требования к содержанию оферты, исходящей от организатора игр, а также устанавливает специальное основание и объем имущественной ответственности организатора.
Оферта, исходящая от организатора, должна содержать три обязательных условия: о сроке проведения игры, о порядке определения выигрыша и о размере выигрыша. Из данной нормы следует, что указанные условия являются существенными условиями договора о проведении игры или пари, заключаемого между организатором и участником.
По смыслу коммент. ст. данная оферта является публичной.
В случае несоблюдения организатором условия о сроке проведения игры, объявленного им в оферте и согласованного с участниками, он обязан возместить участникам причиненные убытки в пределах реального ущерба.
4. В п. 4 коммент. ст. закреплено императивное правило об обязанности организатора выплатить победившему участнику выигрыш, а также диспозитивная норма о сроке выплаты выигрыша. Если иное не установлено специальной нормой закона или договором между организатором и участниками, выигрыш должен быть выплачен в течение десяти дней с момента определения результатов игры. В настоящий момент иное правило о сроке установлено Законом о лотереях, согласно п. 6 ст. 20 которого в тиражной лотерее (за исключением стимулирующей лотереи) выплата, передача или предоставление выигрышей должны осуществляться не позднее чем в 30-дневный срок после проведения соответствующего тиража и продолжаться не менее чем шесть месяцев с момента опубликования в средствах массовой информации результатов данного тиража (розыгрыша призового фонда лотереи).
5. Согласно п. 5 коммент. ст. организатор, не исполнивший обязанность по выплате выигрыша победившему участнику, по требованию участника может быть присужден к исполнению обязанности в натуре, а также к возмещению причиненных убытков в полном объеме. Данная норма предусматривает одно исключение из общего правила о недопустимости понуждения должника к исполнению обязательства из проведения игр и пари.
